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• 【投资鲁甸县】2018年鲁甸县政府工作报告

  2018年2月1日在鲁甸县第十六届人民代表大会第二次会议上鲁甸县人民政府县长马洪旗各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见建议。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，牢牢把握稳中求进总基调，咬定全年目标不放松，凝心聚力，砥砺奋进，完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。一年来，我们致力赶超发展，克难攻坚，综合实力稳步提升。面对制约因素增多、矛盾交织叠加、困难集中凸显的严峻形势，县人民政府始终坚持以问题为导向，持续发力破题破局，经济发展稳中向好、稳中有进、稳中提质。实现地区生产总值56.7亿元，增长9%；实现规模以上固定资产投资70.5亿元，完成市下达目标任务；完成地方公共财政预算收入4亿元，增长30.8%；预计实现城镇常住居民人均可支配收入24195元、农村常住居民人均可支配收入8773元，分别增长8%和10%；完成社会消费品零售总额11.5亿元，增长12.5%；城镇登记失业率控制在4.3%以内。一年来，我们致力质量为先，加快进度，恢复重建圆满收官。围绕灾后基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平的目标，全县上下认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理视察鲁甸的重要指示精神，按照省委省政府和市委市政府的安排部署，紧扣2017年全面完成恢复重建的时间节点，感恩奋进、栉风沐雨，克服了时间紧、任务重、资金不足、施工条件艰苦、地质灾害点多面广等重重困难，全面完成恢复重建期内4大类489个项目建设，累计完成投资109.64亿元，顺利通过省、市综合验收，实现了恢复重建的圆满收官。恢复重建以来的三年，是全县干部群众付出最多的三年，是鲁甸城乡面貌变化最大的三年，通过三年的艰苦实践，磨砺锻造了“勇于担当、感恩自强，万众一心、砥砺奋进，攻坚克难、坚韧求成”的抗震救灾和恢复重建精神，必将成为推动鲁甸实现新时代新跨越的不竭力量源泉。一年来，我们致力聚焦精准，注重成效，脱贫攻坚扎实有力。紧扣“两不愁、三保障”目标，按照“133”脱贫攻坚思路，按时完成11.7万户43万人的摸底调查、精准识别，确定建档立卡贫困人口22288户80603人。制定91个村脱贫攻坚实施方案，建立脱贫基础设施项目库，实现脱贫攻坚县有项目库、乡有路线图、村有实施方案；整合涉农资金3.77亿元，实施贫困乡镇、村组基础设施项目144个。加大产业扶持力度，投入专项产业扶贫资金3895.8万元，安排集体经济扶持资金310万元，发放小额扶贫贷款1.46亿元。投入资金230万元，开展劳务培训1.1万人次，累计转移劳动力14.7万人次，实现工资性收入29.6亿元。推进户户安居，实施农村危房改造4904户，启动建设13个易地扶贫搬迁集中安置点，搬迁建档立卡贫困群众1095户4892人。深入推进东西部扶贫协作，援建照壁村安置点搬迁入住，照壁小学开工建设，产业、人力资源等协作广度和深度不断拓展。广泛汇聚扶贫力量，中央、省市挂钩帮扶单位整合资金6593.6万元，实施挂钩村基础设施建设和扶持产业发展。及时启动脱贫攻坚百日会战，教育、健康等行业扶贫措施全面落实，实现江底、火德红、龙头山3个贫困乡镇摘帽、18个贫困村出列、3.2万贫困人口脱贫的目标。一年来，我们致力拓宽渠道，扩大投资，发展条件不断改善。把做实项目库、做足项目前期作为增投资的首要条件，储备投资项目234个、投资总额373.2亿元。把破解资金瓶颈作为增投资的关键环节，深度把握国家财政、金融政策，通过基金、债券、PPP等多种途径，筹集项目建设资金35.67亿元。把项目落地开工作为增投资的基础工作，积极上报争取，排除困难干扰，全年新开工项目39个、投资总额44.3亿元，都香高速鲁甸段、环城公路、湿地公园及绿道、棚户区改造等一批关乎全县长远发展的重大项目启动建设。把项目进度作为增投资的根本所在，倒排工期、倒逼责任、挂图作战，完成自然村公路建设243.5公里，完善570公里临崖、临水危险路段生命防护工程，新建“五小水利”工程2000件，昭大公路鲁甸段、崇文中学、第四小学、第三幼儿园、“一园三馆”、大海子水库等一批惠民利民的重大工程投入使用；板栗园水库、“四馆一中心”、县人民医院分院等重大民生项目平稳推进。一年来，我们致力招商引资，树立品牌，产业发展提档升级。更加注重产业规模化、规范化、标准化发展，按照“一城、一园、三带”谋划产业布局。粮食产量稳步增长，实现烤烟收购总值2.2亿元、税收4894万元；核桃、花椒、苹果、樱桃、马铃薯等特色产业提质增效，农特产品获“三品一标”证书9个、绿色食品认证3个，牛栏江青花椒调味品、椒原堂花椒精油获全国十佳香料创新品牌称号，农业总产值达18.7亿元、增长6.2%；农业组织化程度不断提高，新成立专业合作组织59个。工业结构进一步优化，昊龙产能稳步提升，竞争实力进一步增强；理世噜咪啦系列薯片规模化生产、中润生物科技深加工、正光食品3000吨酱菜系列产品加工等项目建成投产，开投新型建材、交投包装箱生产等项目启动建设，工业增加值达12.3亿元、增长19.8%。现代服务业稳步发展，新增个体工商户2024家、个体私营企业224户；成功举办第十二届樱桃文化旅游节，规划建设“花椒小镇”“樱桃小镇”等6个特色旅游小镇，文化旅游产业蓬勃发展。全力推进开放合作、精准招商，成功举办青花椒产业发展研讨会、东莞招商引资推介会、椒林鸡品鉴大会，实现招商引资签约项目19个、协议引资56.77亿元，合同履约率84.9%。一年来，我们致力统筹城乡，提升品味，城乡建管更加有序。城市总体规划、片区规划、乡镇集镇和村庄规划不断优化，以人为本的新型城镇化建设深入推进。严把规划许可，对城市规划区实施项目的选址、规划设计进行审查，严格按照规划实施城乡建设。均衡布局公共服务设施，鼓励引导划行规市，以环城公路建设带动城市片区发展，统筹老城区改造和新城区建设，启动联合、文屏、崇文3个片区3970户棚户区改造。加强城市公共设施日常管护，启动城市视频监控系统建设，城区高标准保洁形成常态化，精细化管理水平不断提高。建设美丽乡村，实施梭山、江底镇整乡推进项目，启动305个村民小组活动场所建设，成功申报省级示范村3个。全面推行“一控两规三除四进”，深入实施城乡提升人居环境整治行动，扎实推进“四城同创”，强化“两违”管控、深化“两污”治理，农村建房逐步纳入规划审批，城乡建管更加规范。一年来，我们致力补齐短板，改善民生，社会事业全面发展。深入推进教育综合改革与创新，以鲁一中为代表的中小学校容校貌、校风校纪明显提升，中考综合成绩、高考上线率稳步上升；崇文中学、第三幼儿园创新公建民办模式办学，完成21所薄弱学校改造，义务教育发展基本均衡通过国家验收；开办初、高中3个少数民族班，少数民族教育水平不断提升；特殊教育、中职教育、学前教育迈出新步伐。深化医药卫生体制改革，推进基层医疗机构标准化建设，各级医疗机构服务水平不断提高；深入开展家庭医生签约服务，建档立卡贫困人口签约率达100%。社会保障力度不断加大，城乡居民医疗保险、养老保险实现应保尽保，发放城乡最低生活保障及特困供养资金1.5亿元，公开分配公租房1295套。推进诚信计生建设，强化优生服务指导，人口和计划生育工作稳步推进。深入开展文化惠民工程，安装村村通1.2万户，建成镇村文化活动场所47个，文化服务设施更加健全。双拥优抚、民族宗教、外事侨务、红十字会、统计调查、防震减灾、工青妇、残疾人、地方志、老龄、气象、科技、档案等工作取得新成效。一年来，我们致力维护稳定，创建和谐，社会治理创新推进。创新社会治理模式，以社会治理精细化、多元化、法治化为着力点，不断激发基层自治活力，着力构建共建共治的社会治理格局。创新信访工作举措，建立“四级包案”工作机制，信访积案化解取得新突破；深入排查化解矛盾纠纷，成功调解纠纷5002件；严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，群众安全感和满意度不断提升。严格落实安全生产责任制，加强市场监管，有序推进“十个一”安全生产基层基础建设。牢固树立新时代社会主义生态文明观，积极整改环保部、西南督查中心及省委省政府环保督察反馈问题，全力筹措资金3.6亿元，完成国家土地例行督察214个历史原因形成问题的整改；全面推行河长制，设立县级河长23个、乡镇级河长149个、村级河长223个，“一河一档”“一河一策”推进河库生态建设。一年来，我们致力自我革新，优化服务，自身建设不断加强。修订完善财政资金、投资项目、审计工作、土地储备交易等管理办法，健全完善法律顾问、议事决策、社会听证、风险评估等制度，政府工作规范化、法制化、科学化水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会各界舆论监督，办复人大代表议案建议137件、政协委员提案51件，办复率达100%。深化“放管服”改革，推进政务服务规范化、标准化、高效化，公开63家部门财政预决算信息。强化效能督查，开展行政监察和审计监督，追缴“吃空饷”资金178.5万元，对办公用房整改不到位的21名干部进行通报批评，问责领导干部40人次，给予政纪处分8人，全面从严治党责任有效落实。过去的一年，是全县上下图强求变、创新求变，战胜诸多困难，经受诸多考验，奋发有为，各项工作取得辉煌业绩的一年。在一年的工作实践中，我们深深地体会到：必须坚持党对一切工作的领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以满足群众对美好生活的向往凝心聚力，大力弘扬抗震救灾和恢复重建精神，始终坚韧不拔、自强不息、砥砺同心、敢于担当，才能形成聚精会神抓建设、一心一意谋发展的强大合力。必须坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以新发展理念统领经济社会发展全局，以机制创新推进政策措施高效落实，大力推进脱贫攻坚、加快产业发展、夯实基础设施、推进新型城镇化，集中精力办实事、破难题、解困局，才能拥有更加广阔的空间，实现更高层次的发展。必须坚持政治、法纪、规矩意识，不断更新思想观念、提升思想境界、拓宽心胸气度，坚定信心、勇气、志气、胆气，锻造精益求精细节出彩的专业精神、追求完美宠辱不惊的专一精神、滴水石穿久久为功的敬业精神，才能进一步提振干部精气神，形成围绕中心、服务大局、人人参与、人人尽力、共享发展的谋事创业格局。各位代表，回顾过去一年，我们深切感到，全县经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、帮扶单位、人民团体和社会各界人士，向驻鲁部队、武警官兵和政法干警，向参与鲁甸建设、支持鲁甸发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要表现在：发展制约因素增多。经济总量不大、产业结构单 一、发展质量不高仍是鲁甸最大的县情，资金、土地、环境等制约因素仍是鲁甸发展最大的瓶颈，本级财政刚性支出逐年增大，融资业务收缩渠道变窄，发展不平衡不充分的现实与制约因素趋紧的矛盾叠加，突破困境赢取县域经济赶超发展的压力剧增。行政执法力度不强。依法执法力度还有待提高，部分干部不敢直面问题、不敢啃“硬骨头”，缺乏勇气、志气、胆气，不敢于执法、不善于执法，致使一些违法违规行为得不到有效制止，有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生，一定程度上影响了政府的公信力，破坏了社会公平正义。推动落实效率不高。一些部门和干部研究政策、谋划项目、改革创新的能力不强，推动落实县委县政府的决策部署行动不快、办法不多、措施不优，缺乏工匠精神、绣花功夫，行政效率、服务质量与新时代新任务的要求还有差距。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是打赢精准脱贫攻坚战的决胜之年，也是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，全面落实省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署，以脱贫攻坚为统领，统筹抓实城乡发展、产业培育、改革创新、生态建设、民生保障、防范风险各项工作，加快推进昭鲁一体化，把鲁甸建设成为集农产品加工、商贸物流、生态休闲为一体的区域辐射中心。2018年的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%；规模以上固定资产投资增长18%；地方公共财政预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现上述奋斗目标，我们必须立足新时代，抢抓新机遇，激活新优势、培育新动能、实现新跨越。一是紧紧抓住国家对深度贫困地区扶持发展的机遇。党中央、国务院出台了一系列政策，明确新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于深度贫困地区，并对深度贫困地区金融贷款、税收、土地等各方面配套给予政策倾斜，将为全县在资金、项目、政策上争取更多支持，助力脱贫攻坚实现如期脱贫，推进经济社会赶超发展，全面建成小康社会提供坚强有力的保障。二是紧紧抓住全市快速推进城镇化带动发展的机遇。省委、省政府提出“昭通要建设引领省际区域发展的滇川黔省际中心城市”的战略定位，市委、市政府提出昭通中心城市按昭阳主城区、鲁甸片区、靖安片区“一城三区”的重大布局，必将进一步加快昭鲁一体化建设步伐，为全县在交通建设、产业建设、城市建设上争得更大主动、赢得更大突破带来更多机遇。三是紧紧抓住综合交通建设提升发展的机遇。随着全省“五网”建设、全市交通先行战略的深入实施，通过渝昆高速、昭大一级公路、都香高速、鲁甸环城公路的建设，昭通新机场、渝昆高铁、昭攀丽铁路、昭通西三环等重大交通项目的布局，全县的区位优势、资源优势、后发优势将更加凸显，为高起点、高标准谋划全县产业发展，打造连接“一带一路”的区域农产品加工、商贸物流、生态休闲中心搭建了更大的平台。为此，我们将顺势而为、乘势而上，保持战略定力、主动担当作为，凝心聚力奋进新时代、实现新作为、谱写新篇章！今年将主要抓好以下10个方面工作。 （一）狠抓精准施策，全力开创脱贫攻坚工作新局面。按照“133”脱贫攻坚思路，聚焦薄弱环节，拿出绣花功夫，着力补齐短板，坚决打赢新时代第一场硬仗。围绕“两不愁、三保障”，整合各类涉农资金，瞄准最薄弱、最需改善的贫困村集中投放、集中实施，加强项目和资金监管，全面提升贫困村水、电、路、公共文化服务等基础条件；争取实施农村危房改造9970户，全面完成13个易地扶贫搬迁安置点建设；按照“应搬尽搬、真搬实搬”的原则，依法依规抓实土地利用和增减挂钩，多措并举盘活资源，全力推进易地扶贫搬迁进城、入镇、进厂、上楼。围绕“短能脱贫、长能致富”，鼓励社会各界参与产业扶贫，因地制宜选准项目，带动群众发展产业、增强技能，重点发展特色种植业、养殖业、乡村旅游业；以村、组为单位，以合作社为载体，不断壮大村集体经济，拓宽致富渠道、稳定增收来源。纵深推进东西部扶贫协作，动员和凝聚全社会力量参与扶贫，统筹做好健康扶贫、教育扶贫、民政兜底等保障，确保到2018年底，全县贫困发生率降至3%以下、建档立卡贫困村全部退出。 （二）狠抓投资拉动，全力开创基础设施建设新局面。深入实施项目带动战略，按照“储备一批、开工一批、推进一批、竣工一批”的要求，千方百计加大投资，确保规模以上固定资产投资平稳增长。以争取项目支持为抓手，认真研究国家政策措施，准确把握投资方向和重点，高标准做好项目编制和前期工作，积极做好政策对接、产业对接、项目对接，突出做好体育馆片区综合开发、砚池山和月亮湾水库旅游综合开发等项目的包装申报，争取更多的项目进入上级投资计划盘子。全力推进项目建设，积极争取启动亚行贷款生态补偿示范、猫鼻子水库供水工程等33个项目建设，加快推进环城公路、都香高速鲁甸段、滴水海子水库等重点项目，统筹推进农村道路、农田水利、电力通信等基础设施和公共服务设施建设，力争全年完成规模以上固定资产投资83.1亿元以上。严格落实项目挂钩包保责任制，落实月公示、季分析制度，进一步完善项目工作联动机制和激励约束机制，加强调度协调、跟踪问效和监督检查，确保项目早落地、早开工、早见效。 （三）狠抓乡村振兴，全力开创农业农村工作新局面。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标，始终把“三农”发展作为重中之重的工作来抓，加快高原特色现代农业发展，推进乡村综合治理，繁荣乡村文化。推进乡村绿色发展工程。坚持产业发展与生态建设相结合，实现发展一个产业、富裕一方百姓、涵养一片水土。稳定粮食播种面积，力争粮食产量增长2%以上；优化烤烟种植结构，完成种植5.72万亩、收购15.6万担；把昭龙、昭会、昭大、都香沿线作为特色农业发展核心示范带，提升核桃、花椒、蔬菜、樱桃、苹果、马铃薯、养殖等特优产业，按照建设果园城市的要求，新植标准苹果园2万亩，建设高标准蔬菜基地13万亩，改造提升核桃8万亩、花椒3万亩；依托全国马铃薯产业大会在昭通举办的契机，全面提升马铃薯产业，发展马铃薯种薯2万亩、商品薯13.5万亩、加工薯5万亩；规范引导农村土地经营权流转，创建一批规模化、规范化、标准化生产基地，发展一批专业合作社、种养大户。推进乡村综合治理工程。持续提升乡村人居环境，统筹农村危房改造、省级示范村、易地扶贫搬迁安置等项目建设，强化山水林田湖系统治理，打造一批功能设施完善、风貌外观整洁、居住环境优美的示范点。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治实践，全面推行一事一议、有偿服务、政府奖补的综合治理措施。加大农村人才队伍的培训，培养一支适应发展新要求的新型农民队伍，引导农村富余劳动力转移就业，累计转移务工人员14万人次以上。推进乡村文化复兴工程。充分挖掘生态文化、历史文化、民俗文化等元素，在建设上留住乡村的形，在文化上留住乡村的魂，在发展上留住乡村的人，彰显村落的独特气质，促进文化的传承、创新和发展。开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，确保乡村既充满活力又和谐有序。二号首长 （四）狠抓转型升级，全力开创新型工业发展新局面。坚持壮大、培育、服务、提升多措并举，推动工业经济提质增效，加速推进新型工业化进程，完成工业增加值13.5亿元以上，增长13%以上。高标准建园区。坚定不移推进新型工业化、新型城镇化“两化”联动，全面推进产城一体化、一二三产业融合发展，进一步增强园区产业支撑。高起点规划、高标准建设工业园区，着力提升“一园三片区”产业承载能力，集中精力规划建设好高原特色农业产业园，全力打造区域性农产品加工中心。高效率推项目。按照成熟项目抓开工、在建项目抓进度、完工项目抓投产的思路，启动高投绿色建筑产业园、兴煜年产4万吨合成氨环保新能源技改、理世速冻薯条等项目建设，确保云南能投昭通支线末站建设、万隆化工年产1亿块磷石膏砖项目建成投产。强服务保增长。认真落实稳增长措施，紧紧围绕引进、落地、建设、投产四个环节，加大土地收储供应力度，实行“一企一策”对接服务，全力保障生产要素供应，增强企业发展信心，鼓励企业扩产促销。 （五）狠抓现代服务，全力开创第三产业发展新局面。抓住综合交通建设的机遇，把现代服务业培育成经济新增长点，推进商贸物流、文化旅游、生态休闲集聚区建设。发展现代物流。坚持以大物流带动大产业的思路，依托高原特色农业产业园，规划建设5平方公里的综合物流中心，积极培育、引进现代物流龙头企业，建设集物流园区、物流运输平台、物流信息平台等功能于一体的现代物流体系，打造连接“一带一路”的商贸物流中心。推进全域旅游。抓好交通干线旅游节点规划，推进6个特色小镇建设，规划建设龙树、桃源2个万亩田园综合体，构建快捷交通网络与旅游节点连接的组团式全域旅游格局。精心策划包装旅游项目，强化旅游宣传推介，持续提升樱桃文化、民族文化旅游品牌影响力，有重点、分层次地拓展旅游市场。拓展服务领域。发挥独特的区位优势，挖掘用好丰富的人文历史、民族文化、田园风光等资源，巩固提升餐饮、住宿、金融、保险等传统服务业，推进“四馆一中心”、湿地公园及绿道等基础设施建设，发展休闲、观光、养生产业，打造区域性的休闲生态养生中心。 （六）狠抓规划建管，全力开创城乡统筹发展新局面。按照全市“一城三区”的总体部署，以砚池山水库综合开发为龙头，以昭鲁快捷通道为主轴，通过道路交通一体化、产业布局一体化、公共服务一体化，全面推进昭鲁一体化，让鲁甸成为昭通中心城市的一个核心。始终坚持规划引领不动摇，围绕昭通中心城市定位，把文、桃、茨坝区纳入城市规划管理；坚定不移推进重大项目规划审查工作，确保依法依规推进新型城镇化建设。改善城市居住生态条件，全力推进棚户区改造，完成联合、文屏、崇文等片区棚户区改造征迁和安置区建设，提升老城区城市功能和品味。以环城公路建设，带动易地扶贫搬迁进城入镇和高原特色农业产业园建设，推进卯家湾片区新区规划建设，加快湿地公园片区开发，优化城区综合管网建设，打造功能完善、设施健全、生态宜居的城市新核心。持续推行“一控两规三除四进”，搭建城市管理微信交流平台，鼓励市民积极参与城市管理；探索建设涉水收费平台，实施城乡“一水两污”有偿服务、收费管理制度，推动精细化管理向城市规划区外围延伸，不断提升城乡综合管理水平。 （七）狠抓民生福祉，全力开创社会事业发展新局面。优先发展教育，逐步推进“一村一幼”建设，倾力支持职业教育、特殊教育、民办教育办出特色；以高中教育为突破，以优质示范学校为带动，全面提高各类学校教育教学水平，推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展。继续深化医药卫生体制改革，以医共体建设为抓手，创新机制、整合资源，提高医疗卫生服务能力；积极做好上海六院东院对口医疗帮扶对接工作，争取合作开办具有区域影响力的专科医院；加快推进县人民医院分院、县中医院、县妇幼保健院建设，不断增强人民群众健康福祉。不断提升计划生育服务管理水平。推进救灾救济、养老助残、城乡居民最低生活保障工作，抓好基本医疗保险、养老保险参保续保，不断拓宽生育保险、工伤保险等保障覆盖范围。全面落实就业和创业扶持政策，认真做好第四次全国经济普查工作，统筹推进工青妇、残疾人、红十字会、外事侨务、老龄、气象、档案、科技、地方志等工作，持续提升人民群众获得感、幸福感。 （八）狠抓改革创新，全力开创合作开放共赢新局面。推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”任务。进一步拓展农村土地确权成果应用，积极推进土地流转，持续开展农村土地产权抵押贷款，促进农业规模化经营。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，着力提供更加便捷高效优质的公共服务，激发大众“双创”活力。深化投融资体制改革，拓宽社会资本投资渠道，汇聚更多资金建设一批具有全局性、战略性、基础性的项目。主动服务国家“一带一路”、长江经济带战略及全省全市发展战略，扩大对外开放，加强区域合作。坚持把招商引资作为发展产业、拉动经济的重要抓手，紧紧围绕重大项目、园区和旅游产业，谋划、包装和储备一批项目，加大上门招商、以商招商力度，积极参加各类招商会展，引进一批有实力的企业落户鲁甸，鼓励和引导鲁甸籍在外人士回乡创业，实现招商引资规模、质量和效益的新突破，确保全年完成协议引资60亿元以上，实际到位资金40亿元以上。 （九）狠抓生态建设，全力开创绿色协调发展新局面。坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，进一步加强生态环境保护，加快生态文明县创建步伐。科学布局生产空间、生活空间、生态空间，严格落实生态保护红线及永久基本农田保护制度，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。打好污染防治攻坚战，持续加大大气、水、土壤污染防治工作力度，进一步落实河长制管理工作，坚定不移推进殡葬改革，强化生态修复和保护，大力实施天保工程、退耕还林还草工程。严厉打击环境及土地违法行为，综合整治矿山生态环境，建立完善长效综合管理机制。加大城乡综合环境整治力度，实施农村环境综合连片整治，扎实推进“一水两污”工程建设，争取启动县域人居环境提升改造项目。进一步健全完善环境保护工作监管执法、目标考核、监督问责工作机制，把各项基础工作抓得更实，把长效管理抓得更紧，不断提升环境质量、生态建设实效。 （十）狠抓共建共享，全力开创社会综合治理新局面。强化法治宣传教育，健全公共法律服务体系，扎实开展矛盾纠纷排查和化解工作。严格落实信访工作责任制，依法解决群众合理诉求。创新和加强互联网治理，完善社会治安防控体系，严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，坚决开展扫黑除恶专项斗争，持续推进禁毒防艾人民战争，深化“雪亮工程”建设，全面提升群众安全感和满意度。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，按照“三个必须”的要求，加大安全隐患排查整治力度，进一步强化“十个一”安全生产基层基础建设，确保全县安全生产形势总体平稳。按照“四个最严”要求，扎实推进市场监管工作。加强应急管理，提升综合防灾减灾救灾能力。推进和谐劳动关系建设，健全企业欠薪治理长效机制，切实保障劳动者合法权益。全面贯彻党的民族宗教政策，规范宗教事务管理，创建“和谐寺观教堂”，进一步促进民族团结，推动民族聚居区经济社会发展。 三、全面加强自身建设进入新时代，实现新作为，我们将全面增强执政本领，努力开创政府工作新局面。 （一）提高政治站位推动发展。牢固树立“四个意识”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉坚定地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念、八个明确和十四个坚持等中国特色社会主义理论体系新内涵。牢固树立以人民为中心的发展理念，以赢得群众的认可为至高荣誉，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好地满足群众日益增长的美好生活需要。 （二）严格依法行政促进发展。把今年作为依法治县推进年，坚持把法治思维、法治方式贯穿于政府决策、执行、落实全过程，决不逾越法律红线、不触碰法律底线。健全重大问题公众参与、专家咨询、风险评估等机制，不断提高政府决策的科学性、合法性。全面落实县委决策部署，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督。加强行政复议和行政应诉，抓好政府工作人员的法治教育，提升领导干部依法行政能力和水平。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，实现政府工作部门和各乡镇人民政府法律顾问全覆盖，切实对照权责清单，认真梳理执法依据，严格规范公正执法，建立履责执法顺向评议和反向评价相结合的综合考评机制，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，坚决整治不作为、慢作为、乱作为问题。 （三）坚持高效务实服务发展。把今年作为政府效能提升年，强化实干举措，精简会议、文件，改进会风、文风，完善考评办法、督查机制，切实在谋划准、落实快、作风实上下功夫。顺应发展形势，树立长远目光，既立足当前抓好看得见、见效快的项目，又着眼长远多做打基础、利将来的工作。注重内涵发展，把工作着力点放到优化经济结构、转变发展方式上来，构建特色鲜明、优势突出、竞争力强的产业格局。提高行政效能，坚持强化责任、标准规范、发挥效益、注重质量的工作原则，坚决整治条块分割、推诿扯皮、不顾大局、部门和个人利益至上的行为，全面营造良好的投资发展环境。 （四）强化勤政廉政保障发展。全面推行政府工作项目化管理，重大事项、重要工作、重点项目实行挂图作战、对表交账，以过程控制、效能督查持续整肃懒政怠政行为。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格“三公”经费管理，控制公务支出，降低行政运行成本。持续纠正“四风”，坚决克服和整治形式主义、官僚主义的“十种”新表现，严防违反中央“八项规定”精神等问题发生。加强行政监察和审计监督，完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等廉政风险防控机制，增强权力运行透明度，扎牢“不能腐”的笼子，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代的宏伟画卷已经展开，新时代的历史使命已经明确，创造更加美好未来的新征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县干部群众，不忘初心，牢记使命，锐意进取，扎实工作，为决胜全面建成小康社会、加快建设幸福美好新鲁甸而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资水富县】2018年水富县政府工作报告

  2018年2月1日在水富县第十届人民代表大会第二次会议上水富县人民政府常务副县长陈韬各位代表：现在，我受县政府党组委托，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、勠力同心，砥砺前行，2017年经济社会平稳较快发展过去一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，新一届县政府坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，积极应对各种困难和挑战，较好地完成了县十届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中提质的良好态势。全年实现地区生产总值54.84亿元，增长9%;地方公共财政预算收入2.63亿元，增长12.5%;完成县属固定资产投资15.20亿元，增长30.5%;实现社会消费品零售总额10.62亿元，增长12.2%;预计城镇常住居民人均可支配收入30400元，增长8.5%;预计农村常住居民人均可支配收入10085元，增长10.5%。一年来，我们重点抓了六个方面的工作。 （一）突出结构调整抓产业，县域经济转型发力。积极适应经济发展新常态，主动调结构、转方式、促升级。现代特色农业培育蹄疾步稳。认真落实国家强农惠农政策，粮食、蔬菜、水果、畜牧等传统产业稳步发展，完成水稻制种1500亩，其中选送宜优177、宜优2016参加2017年首届中国(三亚)国际水稻论坛展示。积极推进农业供给侧结构性改革，启动农村土地确权登记颁证工作，规范流转土地3362户1.59万亩，新建农民专业合作社24个，忠怡生态农庄、金源紫秋葡萄庄园、顺泽益现代农业庄园、马脑乡村花园等项目进展顺利。持续打造“水富河鲜”品牌，成立水富县水产协会，省级科技项目金沙江“放牧鱼”通过验收。全年实现第一产业增加值2.25亿元，增长6.2%。新型工业化快速发展。落实重点工业企业“一对一”帮扶措施，云天化、向家坝电站等重点企业平稳运行，水富包装厂、理世食品、虹启制鬃等企业获得省市促产扩销补助。充分发挥园区产业、政策聚集效应，积极发展新兴产业，年产140万平方米高性能电子导热膜、搜蓝科技数据中心、世纪阳天云计算创意产业基地等项目建成投入运营，与宜宾吴桥建材、水富中晟能源公司签订项目投资协议。全年实现第二产业增加值37.65亿元，增长9.9%。服务业发展空间不断拓展。启动水富大峡谷温泉小镇、邵女坪二期旅游开发等项目建设，省级全域旅游示范区创建有序开展。西部大峡谷移民后扶文化创业产业园入选第4批云南省文化创意产业园区。成功举办2017云南•水富国际半程马拉松和第六届中国金沙江奇石艺术博览会，邵女坪狂欢节、太平桃花文化旅游节、两碗“五•五”花山节缤彩纷呈，乡村旅游方兴未艾。全年接待游客400万人次，实现旅游综合收入27亿元，分别增长32.9%和54%。餐饮娱乐、商贸物流快速发展，注册电子商务公司22家，入驻淘宝网、携程网等各类电商平台168家，涵盖酒店、餐饮、建材、旅游等行业，商务经济发展势头迅猛。全年实现第三产业增加值14.94亿元，增长7.1%。 （二）突出精准方略抓脱贫，贫困面貌明显改善。扎实开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，贫困人口精准识别摸底调查全面完成，入户调查18188户79938人，锁定建档立卡贫困户558户1979人。严格落实“两不愁、三保障”要求，全面实施“5+N个一批”行动计划①，全年脱贫1715户6442人(含2016年已达标未退出1268户)。坚持因地制宜，长短结合，投入产业扶贫项目资金1231.5万元，实现种养业扶贫项目覆盖全部建档立卡贫困户。易地扶贫搬迁三年行动计划任务基本完成，惠及404户1691人。全面实施生态补偿脱贫政策，实现贫困镇、村全覆盖。落实23项教育惠民和助学政策，兑现各项资金3288万元，建档立卡贫困户学生100%获得资助。实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，农村低保年补助标准提高到3250元。开展贫困人口免费培训20期，惠及1900余人。落实全省健康扶贫30条措施，扎实推进健康扶贫工程，建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险和大病保险比例达100%。太平镇和盐井、复兴、成凤、两碗、石燕、新安6个贫困村脱贫攻坚工作顺利通过市级考核。 （三）突出区域协调抓统筹，城乡人居环境更加优美。坚持新型城镇化发展方向，积极推动城乡一体化建设。市政基础设施进一步完善。水富港扩能改造工程进展顺利，全年完成投资4.99亿元。正向机动车驾驶人考试中心项目投入运营，覆盖盐津、绥江、永善等周边地区。向家坝水电站翻坝转运横江大桥、横江县城段防洪堤竣工，进港专用线控制性工程水富隧道顺利贯通。投入新能源公交车16辆，城市老旧公交车全面更换。改建城区道路5公里，城市路网密度进一步提高;新增城区排水管网3公里，污水管网13.3公里，向家坝镇污水处理厂正式启动运行。建成万里长江第一港广场，玛瑙森林公园提档升级成效初现。杨氏金福地二期、国际花园、吉祥四期、金尚•观澜华府等房地产项目加快推进，城市品质不断提升。乡村面貌焕然一新。硬化农村公路112公里，新开挖村组公路61.4公里，硬化户间道路500公里，农村客运在全市率先实现“村村通”，群众出行更加方便。实施高效节水灌溉、农村饮水安全巩固提升等项目，完成五小水利工程建设1217件，农业生产灌溉得到有力保障。实施农村危房改造832户，完成投资3328万元。启动新一轮农村电网改造，完成10千伏线路改造11.1公里，低压线路59.64公里，完成投资1031.37万元。深入开展城乡人居环境提升行动，整治违章建筑5.47万平方米;新建城镇公厕11座、改建8座，完成农村标准化公厕34座，实现所有行政村(社区)全覆盖;完成太平镇、向家坝镇生活垃圾收运工程建设，群众生活环境和居住条件有效改善。 （四）突出绿色发展抓环保，生态建设扎实推进。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加大污染防治力度，城市生活污水处理率达到88.2%，县城生活垃圾无害化处理率达到100%，集中式饮用水源水质达标率稳定在100%。加强重点生态工程建设，国有林场改革通过市级检查验收，管护天保工程二期森林42.27万亩。全民义务植树造林、城市绿化工作实现常态化，森林覆盖率达65.3%。成功创建省级生态文明县，省级生态文明乡镇覆盖率达100%，市级生态文明村(社区)覆盖率达95%。全面推行河长制，积极探索“一河一策”，完成名录编制工作，统筹水上、岸上污染治理，县域内河流、水库、溪沟、塘坝、渠道全部纳入县、镇(街道)、村(社区)三级河长管理。严厉打击河道非法采砂、非法开采地下水资源、破坏水利工程等违法行为，排查整治各类问题60个。 （五）突出普惠共享抓保障，民生福祉持续增进。全心致力于惠民生、解民困，群众幸福指数不断攀升。民生民利持续改善。全面落实各项惠民政策，发放惠农补贴1183万元，支出各项社保资金2.04亿元，发放城乡最低生活保障金3231.65万元、城乡医疗救助金447.76万元。城镇新增就业2182人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。教育事业蓬勃发展。县一小二期工程、云天化新闻扶贫希望小学、高滩新区中心幼儿园等10所学校项目建设如期完成。云天化中学初中部(县二中)建设和县三中扩建项目进展顺利，县企合作办学推进有序。县一中被评为全市一级高完中教学质量考核优秀学校，荣获全省一级高完中教学质量评价进步奖第一名。云天化中学获得全省一级高完中教学质量评价一等奖，中高考升学率持续提高，“学在水富”品牌更加响亮。卫生计生服务质量逐步提升。国家卫生县城顺利通过复审，国家级慢性病综合防控示范区通过省级初评。加快医药卫生体制和公立医院改革，县医院中医科、大峡谷中医养生馆投入使用，不断满足患者多样化需求。完成家庭医生签约55857人，签约率达53.3%。落实全面两孩政策，出生人口素质进一步提高。文化惠民工程扎实推进。完成水富县广播电视发射台、太平广播电视发射站项目建设。举办“文化昭通•书香水富”“喜迎十九大”“第二届北大门文学奖”“川滇第二十七届老年门球联谊赛”等系列活动，群众精神文化生活、全民健身活动多姿多彩。社会大局安定和谐。深入推进社会治安综合治理，治安防控体系不断完善。党的十九大期间信访维稳、安全生产攻坚战成效明显。国防动员和后备力量建设创新发展，兵役征集、民兵队伍建设更加规范。防震减灾、民族宗教、食品药品、红十字会、妇女儿童、残疾人、老龄等事业取得新成绩。 （六）突出创新机制抓改革，行政效能不断提高。着力深化“放管服”改革。推行政府权力清单、责任清单、负面清单动态管理，启动“互联网+政务服务”工作，完成政府行政审批8600件，办理公共服务事项4.9万件。依法取消行政许可事项6项，新增行政许可事项11项，完成政府定价管理收费项目和标准清理26项，取消行政事业性收费5项，降低行政事业收费项目收费标准13项，暂停收费项目8项。全面推进依法行政。落实政府法律顾问制度，依法办理行政复议案件和参与行政应诉4件。完成国家土地督察成都局土地例行督察存在问题整改12类115个，整改落实2014年以来省、市、县审计机关审计查出问题53个，有力维护了《土地管理法》《审计法》等相关法律法规权威。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议157件、政协提案45件，办结率分别为61.15%和62.22%。抓实政府信息和政务公开，畅通县长热线、信箱，政府工作更加透明高效。持续开展正风肃纪。认真落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”，扎实开展“两学一做”学习教育，不断加强政府系统党风廉政建设，始终保持对腐败惩治的高压态势，行政撤职处分4人。积极配合监察体制改革试点工作。扎实开展重大决定事项、重点工作督查督办，推动各项决策部署落到实处。各位代表，过去的一年，是第十届县人民政府履职的第一年。一年来，我们以“不脱贫就脱帽”的担当，奋力推进精准识别、精准扶贫工作，顺利通过省第三方评估和市交叉考核检查，所有贫困镇、村基本达到整体脱贫出列标准。一年来，我们以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，不遗余力支援重大项目建设。积极配合水富港扩能改造工程建设，累计完成中嘴作业区内外11.8万平方米的房屋拆迁补偿安置工作，实现“零上访、零负面、零强拆、零事故”。倾力支持串佛高速公路(水富段)建设，项目累计完成投资1.98亿元。尽心竭力服务渝昆高速公路水富服务区改扩建项目建设，在全省率先完成土地及房屋征拆工作并顺利移交。一年来，我们以“乘势而上、敢为人先”的勇气，扎实开展“一创三巩固”②。动员全民参与，第三次荣获全国平安建设先进县，在全市率先荣获全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”，4名干部受到中央综治委、中央组织部通令嘉奖。一年来，我们以“借力发展、合作共赢”的理念，积极“走出去、引进来”，招商引资工作卓有成效。全年签约项目20个，协议引资57.86亿元，市外到位资金56.16亿元，增长28.9%。这些新的成就，标志着我们在同步全面建成小康社会、提升政府管理服务水平的征程上迈出了新的坚实步伐，进一步提振了全县干部群众干事创业、奋力争先的精气神，必将鼓舞我们不断推动全县各项事业取得新胜利而继续奋勇前进。各位代表，过去的一年，我们取得的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展付出艰辛努力的广大人民群众，向奋战在各条战线上的同志们，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，过去的一年，全县经济社会发展取得显著成绩，但必须清醒地认识到，面对人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我们在发展中还存在着许多困难和问题：一是经济总量小，产业结构层次低，实体经济发展困难，县域经济保持较高速度增长的难度大，面临着“加快赶”和“抓紧转”的艰巨任务。二是重大项目支撑乏力，市场投资信心不足，面临着加快争取新的重点项目和激发民间投资热潮的艰巨任务。三是重点财源单一，发展资金不足，民生保障等刚性支出增加较快，面临着平衡财政收支和加快财政转型的艰巨任务。四是在全面深化改革和统筹城乡建设中，引发和伴生的各种矛盾问题相互交织叠加，面临着创新社会治理和实现社会和谐的艰巨任务。五是一些部门依然存在形式主义、官僚主义，少数干部担当精神不足，执行力不强，面临着加强作风建设和提高行政效率的艰巨任务。这些困难问题，我们必须勇敢面对、创新举措、务实破解，决不辜负人民的期盼和重托! 二、牢记使命，苦拼实干，扎实抓好2018年各项工作2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是水富发展进入新时代扬帆起航的关键之年。时代已经出题，人民期待阅卷，我们必须作答。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新时代历史使命，按照高质量发展的要求，紧紧围绕省市党委政府工作部署和全县“1234”发展思路③，坚持稳中求进工作总基调，全面推动产业提升、城乡发展、民生改善、项目建设和深化改革等各项工作，为决胜全面小康、建设社会主义现代化水富夯实基础。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上;地方公共财政预算收入增长19.5%;县属固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长11%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成市政府下达的单位生产总值能耗下降任务。围绕上述目标任务，我们要在县委的坚强领导下，重点抓好七个方面的工作： （一）坚持品质与效益并重，开启乡村振兴新篇章。按照党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，创新乡村治理体系，着力增强农业农村发展活力，农业总产值增长5.5%以上。构建现代农业产业体系，走稳产业富农之路。严守耕地红线，稳定粮食播种面积，确保粮食总产稳中有增。按照宜粮则粮、宜牧则牧、宜渔则渔的原则，大力发展经济林果、蔬菜、生猪、肉牛等特色种养业，推行生产、加工、流通、销售一体化发展模式，提高产品附加值。继续支持新寿现代农业观光园、忠怡生态农业庄园、金源紫秋葡萄庄园等一二三产融合项目发展壮大，促进休闲农业与乡村旅游深度融合。深化农业供给侧结构性改革，走实科技兴农之路。加强与科研院所合作，实施水稻、玉米高产创建样板各1万亩。加大新型农机具的推广力度，进一步提升农业机械化水平。健全农业社会化服务体系，持续推广良种工程、地膜覆盖、病虫害防治等应用技术，组织实施好农业科技入户、新型职业农民培训等项目，支持农林科技人员到基层领办种养业，助力农民科学生产、有效增收。巩固完善农村基本经营制度，走宽共同富裕之路。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，规范农村土地流转服务站建设，推动农村土地有序流转。启动农村集体产权制度改革，优化农村产权资源配置，进一步盘活农村资源，实现资源变资本。加大农民专业合作社培育力度，促进村级集体经济发展壮大，支持农民通过股份制等形式参与规模化、产业化经营，使农民获得更多收益。 （二）坚持增量与存量并重，重塑工业强县新优势。深入推进“工业强县”战略。坚持走集约、环保的新型工业化道路，全力推动轻工及食品加工、新材料等产业集聚发展，着力培育发展战略性新兴产业。想方设法增实力。继续实行县级领导挂钩重点企业制度，全面落实省市稳增长政策措施，强化企业生产用电、用煤、用气和用地等要素保障，促进重庆云天化瀚恩新材料水富分公司、水富中城液化天然气公司等企业平稳运行。继续支持和服务水富云天化、水富包装厂、虹启制鬃、理世食品、醉明月、古渡酒业等企业转型升级、做大做强，力争实现规模以上工业增加值增长9%以上。多措并举建园区。更加突出园区主战场地位，完善园区水电路等基础设施，强化园区土地收储，推进张滩片区征地拆迁工作。围绕新型工业化引投资、上项目，推动年产1.5万吨锂离子电池石墨负极材料、吴桥建材PVB膜片等项目落地建设，继续跟踪对接中顺洁柔、密封用碳等项目，力争更多工业项目入园建设。积极开展食品及农特产品加工、电子信息、新材料等项目策划、包装，储备更多的好项目、新项目。采取政府、企业、社会资本三方投资模式，推动污水处理、燃气供应等基础设施建设，提升公共服务保障水平。凝心聚力抓招商。进一步完善招商引资奖励、保障机制，以存量促增量、以资源引项目、以市场换产业。切实发挥财政扶持资金、各类发展基金的引导作用，撬动更多社会资本投向清洁载能、食品加工、休闲农业和旅游开发等产业。 （三）坚持提速与增效并重，力促现代服务业新突破。始终保持战略定力，聚焦港口城市、旅游城市、商贸城市建设不动摇、不懈怠。深入推进“港口兴县”战略。做好“港口”大文章，加大口岸开放申报工作力度，加强与成渝经济区、滇中经济区的交流合作，积极承接发达地区产业、资金、技术、人才转移。积极发展港口物流、加工等产业，支持东达物流、云天化天驰物流等企业健康成长，着力建成以信息化为支撑、水铁公联运的综合物流产业园，加快临港经济发展。深入推进“旅游活县”战略。以创建省级全域旅游示范区为抓手，加快水富大峡谷温泉小镇、向家坝水电站库区旅游、铜锣坝国家森林公园等重点项目建设，夯实旅游发展基础。积极进行“厕所革命”，不断提高群众生活品质。启动“一部手机游云南”④水富板块建设，推动智慧旅游发展。创新“一会一赛”运作模式，巩固提升马拉松金牌赛事品牌。继续举办邵女坪狂欢节、太平桃花文化旅游节、两碗“五•五”花山节等乡村旅游节庆活动，力争全年接待游客420万人次以上，实现旅游综合收入30亿元。第三产业增加值增长8%以上。深入推进“商贸富县”战略。牢牢把握群众生产、销售、消费方式不断转变的现实需要，培育壮大农村电子商务经营主体。健全城乡流通网络，推进城乡消费配送中心、镇(街道)商贸中心建设，打通农村物流通道，实现村级快递物流便民服务点全覆盖。持续推动水富建材城、温泉奇石城建设，打造区域性商贸物流集散中心。 （四）坚持建设与管理并重，打造幸福美丽新家园。遵循绿色生态、产城融合、城乡一体、特色鲜明、跨越发展理念，进一步统筹建设城镇、发展村庄。以超前的思维完善规划体系。推进全县区域规划、土地利用总体规划、城市控制性详规等“多规合一”。围绕“港城园”融合发展⑤，做好《水富县城市总体规划<2018-2035>》编制工作，着力促进城市拓展、港口建设与园区提升三者互动融合，加快形成以港口为核心的组团式城市发展格局。以新发展的理念建设宜居城市。力争年内实现撤县设市。全力支援水富港扩能改造、串佛高速公路(水富段)建设、渝昆高速公路水富服务区改造和云南水富收费站搬迁。完成县污水处理厂管网、四方碑水库枢纽工程、水清包防洪堤等建设。力争完成50户以上自然村公路硬化。加大招商力度，推进团结路尾端、长江大道片区城市综合体等项目开发。启动城市岸线生态修复⑥、楼坝横江桥、黄沙水库、粮食仓库迁建等项目建设。开展水富港滨江花园式服务区、二溪水库、楼坝至坝尾槽绕城线、水富至大关岔河二级公路水富段提升改造等项目前期工作。以服务的意识提升人居环境。巩固“四城同创”成果，积极开展国家级园林城市、省级文明城市创建工作。加快“智慧水富”建设，推动城市精细化、智能化管理。打好污染防治攻坚战，进一步抓实农村“七改三清”、城乡“四治三改一拆两增”、河长制等工作，加大城乡人居环境整治力度，切实解决“脏、乱、差”问题。实施新一轮退耕还林，实现全县25度以上坡耕地应退尽退。加快两碗镇、太平镇“一水两污”项目建设，以环保执法、环境监测为抓手，扎实开展主要污染物减排，确保4个镇(街道)达到国家级生态文明乡镇要求。 （五）坚持数量与质量并重，蓄积项目建设新动能。牢固树立“抓发展就是抓投资，抓投资就是抓项目”的理念，把项目建设作为经济发展的主抓手，把全年目标任务落实到具体项目上，通过抓项目带投入促发展。着力抓好项目争取。紧盯重点项目，落实好“储备一批、申报一批、开工一批、建成一批”的良性滚动机制，以交通基础、城镇建设、教育设施类项目为重点，着力实施“26+N”个重点项目⑦。通过大项目、大工程的支撑带动，保持投资增长势头。着力抓好项目落地。落实县级领导和部门挂钩重点项目责任制，全力抓协调、抓推进，千方百计保障资金、用地、用工、交通等要素，加强与水富中晟能源、宜宾吴桥等重点企业对接，提升项目履约率、落地率、资金到位率、投产达产率，形成大干快上、持续发力的投资热潮。着力抓好项目服务。深入开展进项目、进企业、进工地“三进”服务活动，坚持从项目前期到生产运营为企业全程提供零距离、全方位、保姆式服务。切实抓好项目政策的兑现落实，坚定企业投资信心。进一步加大行政审批制度改革力度，简化审批流程，提高项目审批效率，营造良好投资环境。 （六）坚持扩面与提质并重，满足人民群众新期盼。按照“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”新要求，始终把人民利益摆在至高无上的地位，着力破解民生难题，回应民生关切，满足民生需求。全力巩固脱贫攻坚成果。实施贫困人口动态管理，严格落实脱贫攻坚各项政策措施，继续抓好产业、教育、健康、人力资源开发、社会保障、易地扶贫搬迁等工作，推动贫困人口实现长期稳定脱贫。持续打造“学在水富”品牌。完成云天化中学初中部(县二中)、县三中项目建设，扎实推进向家坝镇中心学校综合楼扩建等项目建设，不断改善办学条件。实现城镇学前三年、农村学前一年教育全覆盖。优化校点布局，抓好控辍保学、教师队伍建设等工作，进一步提升教育教学质量。扎实推进“医在水富”建设。深化医药卫生体制改革，加快医疗共同体建设，加大家庭医生签约服务履约力度，提高基层医疗服务能力，推进公共卫生事业发展。启动县中医院、县医院二期工程扩建项目建设，逐步完善城乡养老服务设施，探索农村留守老人居家养老服务项目，打造医养结合新业态。统筹发展其他社会事业。继续筹办好各类体育赛事、文艺演出，实施全民健身工程、文化惠民工程。发挥新媒体传播正能量、引领新风尚作用，更好地满足广大群众的精神文化需求。开展城乡低保核查清理，促进城乡低保公平公正，让更多的低收入困难家庭享受到党和政府的关怀。巩固“长安杯”创建成果，深入推进治安防控体系建设，全面加强县、镇(街道)、村(社区)三级综治中心建设，提升基层社会治理与公共服务能力，抓好重点领域安全隐患排查治理，持续维护社会和谐稳定。认真做好第四次全国经济普查、军民融合发展、国防动员、民兵调整改革、拥军优属、审计、防灾减灾、民族宗教、食品药品监管、妇女儿童、计生防艾、档案管理等各项工作。 （七）坚持改革与创新并重，开创跨越发展新局面。坚持向改革要动力，以改革促发展，敢于打破陈规，冲破思想障碍，突破利益固化藩篱，持续激发发展潜力。加快政府职能转变，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，为企业和群众提供更加便捷高效的政务服务，让改革红利惠及更多的群体。推进财税体制改革，进一步减轻企业税收负担。积极争取金融改革创新试点。规范地方政府债务管理，盘活沉淀资金，切实提高财政资金使用效率。深化商事制度改革，全面实行“多证合一”。认真落实燃气、水、电等资源要素价格改革要求，完善市场监管体制。深化农村集体产权制度改革，盘活农村“三块地”⑧，赋予农民更多的财产权利。做好县级环保垂直管理制度改革工作，坚持问题导向，开展生态环境治理，建立健全生态文明制度体系，巩固省级生态文明县创建成果。加大殡葬改革力度。统筹推进教育、医疗、文化、城市综合执法、安全生产等行业改革，把社会领域的巨大发展潜力充分挖掘和释放出来。 三、不忘初心，履职尽责，努力建设人民满意政府拥抱新时代，回应新期待，政府责任重大。我们要以转变政府职能为核心，狠抓作风建设为抓手，加快建设学习政府、责任政府、法治政府、服务政府和廉洁政府，着力推动政府效能实现“四个提升”。 （一）提升领导班子综合素质。牢固树立“四个意识”，进一步增强班子成员理论学习、改革创新、推动发展、服务群众等方面的本领，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，始终成为水富“二次创业”、建设“四个城市”的忠实引领者、践行者。充分发挥示范带头作用，践行省委“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”要求，提振精气神，弘扬正能量，树立工作高标准，干出发展新业绩。 （二）提升依法行政能力。全面加强法治政府建设，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。着力推行阳光政务，让权力在阳光下运行。狠抓制度建设，切实把权力关进制度的笼子。坚持依法科学民主决策，提高决策质量，切实保障群众依法履行知情权、参与权、表达权、监督权。加大政务公开力度，及时回应社会关切。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。 （三）提升服务群众水平。牢牢把握“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，始终把民之所望作为施政所向，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益放在第一位置，把群众满意作为第一标准。持续加大财政投入，加快补齐民生短板，花好用于改善民生的每一分钱，办好关乎群众利益的每一件事，着力解决政策“走在路上”、服务“停在嘴上”、实惠没有“落在身上”的“末梢堵塞”问题，疏通服务群众的“最后一公里”，为群众提供更加便捷高效的服务。 （四）提升清正廉洁形象。落实全面从严治党主体责任，全力支持监察体制改革试点工作，不断完善惩治和预防腐败体系，认真履行“一岗双责”，以机关党建促进干部作风大转变、工作效能大提升，努力锻造一支能打胜仗的铁军队伍。深入贯彻中央八项规定精神，严格遵守廉洁从政各项纪律规定，驰而不息纠正“四风”。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，努力使政府工作赢得群众更多的信任和支持。强化对惠农政策、民生工程、扶贫资金、国有资产管理等重点领域和关键岗位的监察审计，教育引导各级干部明底线、知敬畏、守规矩，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，2018年，县人民政府承诺办好10件惠民实事：一是全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。二是进一步深化县企合作办学，实现云天化中学初中部(县二中)今年秋季学期招生。三是完成农村劳动力培训1800人次以上，转移就业农村劳动力2.9万人次以上。四是实施创业带动就业工程，加大小额担保贷款扶持力度，发放“贷免扶补”和创业担保贷款1800万元。五是实施殡葬改革惠民政策全覆盖⑨。六是完成水富县文化体育中心和县博物馆建设。七是水富港扩能工程中嘴作业区建成并投入试运行。八是水富港进港公路隧道工程建成通车。九是完成县城二级客运站建设并投入使用。十是实现向家坝右岸水厂向县城供水，完成向家坝镇自来水厂技改扩建，满足县城区居民、楼坝集镇居民和工业园区企业生产生活用水需求。各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，始终保持干事创业、奋发有为的精神状态，始终昂扬迎难而上、百折不挠的顽强斗志，脚踏实地、锲而不舍，为开启全面建设社会主义现代化水富新征程而努力奋斗!注释:①“5+N个一批”行动计划：实施“发展生产脱贫脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批”五个一批，以及通过转移就业、健康扶贫等“N”项措施分别实现脱贫一批。②一创三巩固：创建全国平安建设先进县并申报“长安杯”，巩固国家文明县城、国家卫生县城、省级园林城市。③全县“1234”发展思路：围绕一个目标：即围绕推动新时代水富经济社会跨越发展，到2020年与全国全省全市同步决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化水富新征程目标。抢抓两大机遇：即抢抓长江经济带建设国家战略机遇和云南金沙江开放合作经济带建设机遇。培育三大产业：即培育物流商贸业、教育旅游业、清洁载能产业。建设四个城市：即建设港口城市、工业城市、旅游城市、商贸城市。④一部手机游云南：通过推进旅游数字化转型升级，推动云南旅游智慧云建设，形成云南旅游大数据中心、游客综合服务平台、旅游综合管理平台“一中心两平台”功能布局，打造智慧旅游“云南版”，全面提升旅游信息化服务能力和水平。⑤“港城园”融合发展：2018年1月14日，市委书记杨亚林到我县调研水富港扩能改造工程建设情况时指出，水富县的发展要紧紧围绕“港、城、园”的关系来谋篇布局、合理摆布、优化组合，进一步论证各城市组团之间的定位和关系，细化相关措施，切实做到近期和远期发展相结合，持续推进各项工作有序进行。⑥城市岸线生态修复：对城市规划区范围内水体岸线进行生态化保护和改造，以防洪安全为主要功能的水利工程岸线除外，主要包括滨水绿地建设、沿江沿河绿道建设、渠化河道生态化改造和生态驳岸建设等。⑦“26+N”个重点项目：经梳理，目前计划2018年实施竣工、续建、新建重点项目26个，“N”指年初未纳入计划，年内具备实施条件的重点项目。⑧农村“三块地”：承包地、林地、宅基地。⑨殡葬改革惠民政策全覆盖：对全县区域内的居民(国家机关、企事业单位、人民团体等干部职工、离退休人员除外)免费开展“遗体接送、三天存放、普通火化炉火化、骨灰存放一年”殡葬基本惠民服务。

  2025-07-16

• 【投资昭通】2018年昭通市政府工作报告

  2018年2月3日在昭通市第四届人民代表大会第三次会议上市长郭大进各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，是昭通改革发展进程中极不平凡、成效显著的一年。在市委的坚强领导下，市人民政府紧紧依靠和团结带领全市各族人民，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，深入实施“六大战略”，克难攻坚，砥砺奋进，推动全市经济社会平稳健康发展，开创了各项事业发展新局面，为决战脱贫攻坚决胜全面小康奠定了坚实基础。这一年，面对克期完成恢复重建这一重大政治任务，我们牢记总书记的殷殷嘱托、感恩党中央的深切关怀，坚持恢复重建与脱贫攻坚同步推进、精神家园与物质家园协同重建，高位推动，高效实施，夺取了恢复重建的全面胜利。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在灾区的生动实践。这一年，面对精准脱贫攻坚这场硬仗，我们牢固树立军令状意识，发扬“钉钉子”精神、下足绣花功夫，集中力量、集中资源、集中精力，深入实施“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，全面开展精准识别动态管理，全力打好“百日行动”攻坚战，专项治理扶贫领域突出问题，以超常规的举措、大决战的气魄、前所未有的力度，聚焦聚力精准扶贫精准脱贫。这一年，面对经济下行压力持续加大、转型升级动力薄弱、稳增长基础不牢的严峻挑战，我们以开局就是决战、起步就是冲刺的决心和干劲，化压力为动力、变被动为主动，出台一揽子政策，采取一系列举措，全力以赴稳增长，推动全市经济实现中高速增长。这一年，面对基础设施欠账大、产业发展小散弱、城镇化水平低以及社会事业发展滞后的现实困难，我们坚持顶层设计、规划引领、资源整合、科学执行的工作理念，全力补短板强弱项、大力抓项目打基础、着力兴产业建城镇、合力推改革保民生，突破了一些过去想突破而未突破的关口，办成了一些过去想办而未办成的大事。 （一）经济保持稳中向好发展。主动适应把握引领经济发展新常态，年初出台30条稳增长政策措施，筹措2.88亿元稳增长资金，坚持月调度、季分析，对标对表、压实责任、挂联督导、综合发力，全力推动经济持续平稳发展。全市生产总值完成832.45亿元、增长9%，固定资产投资完成897.4亿元、增长21.4%，地方一般公共预算收入和支出分别完成67.5亿元和416.4亿元、增长13.2%和1.6%，社会消费品零售总额完成266.74亿元、增长12.3%，城乡居民人均可支配收入分别达到25560元和8675元、增长8.1%和9.1%，居民消费价格总水平涨幅为0.3%，城镇登记失业率为3.2%，完成节能减排任务。 （二）脱贫攻坚战役纵深推进。可望实现112个贫困村出列、25.96万人脱贫。精准扣好“第一粒扣子”，2.36万名干部进村入户、摸底调查、精准识别，精准锁定贫困对象27.5万户113.37万人。投入财政专项扶贫资金26.8亿元，整合涉农资金55.4亿元。争取国开行62.3亿元低成本贫困村基础设施建设资金，实施5000公里村组公路硬化。在全省率先开展易地搬迁对象摸底识别，精准识别搬迁对象10.26万户42.46万人。建成集中安置点242个，搬迁入住7.18万人。完成农村危房改造5.5万户。劳动力培训39.26万人次，新增转移农村劳动力39.07万人次。投入12.74亿元专项资金，资助学生130万人次。建成标准化村卫生室22个，贫困人口“四重”医疗保障全面推行。贫困村供电、广播电视、网络实现全覆盖。镇彝威革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动计划完成投资63.3亿元。“1+8”扶贫协作深入推进，10个扶贫协作示范点所有住房完工，东莞、中山10个镇区街与10个县区结对奔小康，2150名初中毕业生到东莞、中山接受职业教育。47家中央、省定点扶贫单位帮扶力度加大，258家民营企业一对一帮扶尽心尽力。“自强、诚信、感恩”主题实践活动深入开展，群众脱贫致富内生动力不断增强。 （三）五网建设取得重大突破。五网建设大会战深入推进，在网络骨架构建、重点项目储备、筹融资体制机制、争取国家和省支持、与大集团大企业合作等方面取得重大突破，推动一大批交通、水利、能源等项目加快建设。完成综合交通投资290亿元、增长100.6%。中长期综合交通规划进一步加密优化，昭通成为全国首个编制实施高速公路建设地方性标准的州市。大山包一级公路提前15个月建成通车。规划建设12条808公里高速公路，已开工10条702公里，在建里程居全省之首。国省干道提级改造快速推进，建制村公路硬化全面完成。成贵、叙毕铁路援建有力有效。昭通新机场成为中央军改后第一个获批建设的军民合用机场。水富港扩能工程进展良好。建成骨干水源工程3件、“五小水利”工程1.96万件。白鹤滩水电站获准开工，500千伏甘顶二期、110千伏黄津等输变电工程扎实推进，第一轮农村电网户表改造全面完成。城镇光纤宽带覆盖率达100%，行政村通光缆率达95%。 （四）产业发展迈出坚实步伐。高原特色产业发展势头良好，实现农林牧渔业增加值156.38亿元、增长5.9%。树立“老产业﹢新理念、新机制、新技术=新产业”的理念，制定苹果、马铃薯、天麻、花椒、生猪、肉牛六大主导产业发展意见，苹果、马铃薯、天麻、花椒分别达40万亩、285万亩、8万亩、120万亩。合作组建云南农垦昭通农投公司，建成运营首条全自动苹果分选线，成功举办苹果系列推介会，昭通苹果入选全国百强农产品区域公用品牌。完成高标准农田建设18.6万亩，粮食连续十二年增产。完成烟叶收购70.8万担。实现工业增加值218.49亿元，增长9.1%。乔治白服饰、彝良山益宝、鲁甸理世扩建等项目建成投产，70万吨水电铝项目建设力度加大、完成投资29.2亿元。工业园区新增入园企业17户。组织166户工业企业参与电力市场化交易，为企业节约成本2.29亿元。第三产业实现增加值318.13亿元，增长9.2%。“一部手机游云南昭通板块”建设积极推进，全年接待游客3278万人次、实现旅游总收入213亿元，分别增长20%、26%。商品房销售169万平方米、增长34%。电子商务创业园建设有序推进，9个县区纳入国家电子商务进农村综合示范县项目实施。民营经济实现增加值364.3亿元，增长9.3%。 （五）城乡面貌发生显著变化。加强与新加坡公共事务对外合作局合作，启动昭通市概念性空间发展规划编制，巧家县白鹤滩水电站库区暨特色旅游城镇总体规划通过省级评审，新一轮县城、乡镇、村庄规划修改有序推进。开启“苹果之城”建设，省耕山水、文体产业新区等一批城市综合体项目加快推进，新建、改造市政道路54公里，市政公共设施逐步完善，城市黑臭水体治理成效明显。提升城乡人居环境行动深入开展，创建省级卫生县城9个、园林县城2个、平安县城4个、文明县城2个，水富率先完成“四城同创”。完成美丽宜居乡村建设145个。人居环境变新变美了。 （六）灾区重建取得全面胜利。牢记习近平总书记的嘱托，严格执行党中央、国务院制定的重建规划，在省委、省政府的坚强领导下，盯紧时间节点，加快项目建设，抓好竣工验收，4大类1187个恢复重建规划项目全面建成。民房及配套设施完成建设，实现了新房新村新面貌；基础设施、公共服务、特色产业、防灾减灾的保障能力和发展水平全面提升，昭龙绿色产业发展示范带建设取得实效，“小小花椒树”成了“致富大产业”。“谢党恩、记党情、跟党走”感恩教育等活动深入开展，锤炼形成了“感恩奋进、自强自立，砥砺前行、坚韧求成，万众一心、同心同向”的抗震救灾和恢复重建精神。历经3年艰苦卓绝的奋斗，恢复重建成绩斐然，灾区发展生机盎然，实现了历史性巨变。 （七）生态文明建设扎实推进。严格执行生态环保制度，中央、省环保督察反馈问题整改完成，大山包自然保护区违法违规建设项目全部拆除。国家土地督察成都局土地例行督察前期问题整改通过验收，违法违规批地占地、土地闲置等7152个问题得到有效整改。完成营造林67.61万亩，天然林保护1691万亩，退耕还林还草50万亩，恢复湿地1万亩，森林覆盖率达36.5%。治理石漠化286平方公里、水土流失352.81平方公里。实施城乡建设用地增减挂钩项目，第一批成功交易节余指标362.38亩。市、县、乡、村4788名河长实现水系全覆盖，建立完备的制度责任体系，创新实施“一个U盘下达河长令”。新建改造乡镇供水设施23个、垃圾处理设施32个、污水处理设施37个。城市生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别提高到50%和85%。创建省级生态文明乡镇8个、市级生态文明村289个。 （八）人民生活水平不断改善。威信、鲁甸、盐津、大关义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。14所普通高中和6所职业教育学校建设有序推进，高中阶段毛入学率提高4.2个百分点。13个卫生补短板项目顺利推进，彝良县远程医疗“乡乡通”被国务院医改办列为全国医改十大新举措之一。新增城镇就业3.85万人，扶持1.08万人创业。五项保险参保达899.88万人次。76.71万城乡低保对象得到有效救助。实施棚户区改造2.31万户。选树首批“乌蒙工匠”10名。“送文化百千万工程”创建为国家公共文化服务体系示范项目，《群英汇》昭通专场在央视播出，成功举办中国古脊椎动物学会第八届理事会暨昭通水塘坝学术研讨会。民族团结、宗教和顺局面得到巩固。安全生产大检查、隐患大排查和专项整治持续开展，防灾减灾救灾体系及应急机制不断完善，社会治安、信访维稳工作扎实推进，禁毒防艾成效明显，社会保持和谐稳定。 （九）改革开放持续深入发展。“放管服”改革全面推进，取消市级行政审批事项4项，非行政许可审批事项全部取消。深化商事制度改革，全面启动“多证合一”和企业登记全程电子化，新登记市场主体44174户、增长24.5%。财税、金融、投融资等改革积极开展，落地实施138.5亿元乌蒙扶贫基金、30亿元交通产业基金、24亿元富滇基金和61亿元长江经济带建设贷款。公立医院综合改革取得实质性进展，药品加成全部取消，城乡居民医保整合全面完成。农村土地承包经营权确权登记颁证加快实施，农村集体产权制度改革试点进展顺利。国有林场改革主体任务基本完成。成功举办第八届川滇黔市（州）合作与发展峰会、携手金融·共建滇东北城市明珠推进会等会议。建立交通、金融、城建等领域紧缺高层次人才柔性引进机制，成立7个院士、专家工作站。中铁建集团、中交集团、中电建集团、中国建筑、云南建投、华坚鞋业、亿利集团、福建佑康等企业集团扎根昭通。招商引资工作扎实推进，全年签约项目219个，到位市外资金722亿元、增长21%。 （十）政府自身建设全面加强。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入开展“两学一做”学习教育。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议批评意见和政协提案。广泛听取和吸纳民主党派、工商联和无党派人士意见建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥职能作用。建立完善政府议事规则，严格落实重大决策合法性审查，行政决策更加科学民主。建立政府党组会、常务会学法制度，落实宪法宣誓制度。严格落实首问负责、限时办结、服务承诺和外出报备、调查研究、撰写工作论文等制度，深入推行新闻发布会制度，积极推进“互联网+政务服务”，电子政务协同办公平台实现市、县、乡三级全覆盖。持之以恒整治“四风”，深化政风行风考核评议，持续压减“三公”经费，整肃庸政懒政怠政，专项治理“吃空饷”问题，行政效能明显提高。严格落实从严治党主体责任和“一岗双责”，严肃查处违纪违法案件，纪检监察机关处分违纪干部573人，移送司法机关4人。各位代表！过去一年，成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是所有挂钩帮扶单位、对口协作地区大力支持、真情援助的结果，是全市各族干部群众团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向中央和省驻昭单位、驻昭人民解放军、武警官兵，向挂钩帮扶单位、对口协作地区，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持昭通发展的各界人士，表示衷心的感谢！各位代表，我们也清醒看到，在我国社会主要矛盾发生转化的大背景下，我市发展不平衡不充分的矛盾更为突出，发展滞后、人均收入水平低是我们必须长期着力解决的主要矛盾。贫困面大贫困程度深、基础设施薄弱、产业规模弱小、城镇化水平低、教育发展滞后、生态敏感脆弱，是我们最短的短板。当前，发展和工作中还存在不少问题和不足，主要是：脱贫攻坚任务十分艰巨，精准脱贫困难多、压力大；稳增长支撑不足，产业和民间投资增长疲软，实体经济持续向好基础不牢，融资难融资贵仍未缓解；新旧动能转换乏力，传统产业转型升级艰难，新兴产业对经济增长贡献较小，第三产业发展滞后，民营经济活力不强；政府治理能力有待加强，作风建设存在薄弱环节，少数干部安于现状、改革创新精神不足，不思进取、不在状态、不敢担当等现象仍然存在，一些领域腐败问题时有发生。我们一定要直面挑战、敢于担当，踏石留印、抓铁有痕，不辱历史使命、不负人民重托！ 二、2018年工作总体部署党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，绘就了建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，开启了实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程。市委四届三次全会贯彻落实党的十九大精神和省委十届四次全会精神，谋划了新时代昭通与全国全省同步基本实现现代化的战略布局，提出了新时代昭通跨越发展的奋斗目标，确定了决战脱贫攻坚决胜全面小康的重大任务，部署了当前和今后一个时期经济社会发展的重点举措。我们必须把思想和行动统一到市委四届三次全会精神上来，适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，全面做好政府工作，奋力谱写好跨越发展的新时代昭通篇章。坚持做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的指导思想和行动指南，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持担当新时代跨越发展新使命。决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动跨越发展的决心必须坚韧不拔、坚如磐石。必须以时不我待、只争朝夕的精神，敢于担当，善于担当，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。按照未来基本实现昭鲁坝区、县城集镇、特色村庄各容纳全市总人口三分之一的总体布局，加快推动新型城镇化步伐；全面夯实五大基础设施网络，在实现“县县通高速”的基础上，构建“五横三纵两环四联”高速公路网、“二横五纵一枢纽”铁路网、“一中心两支线八通用多航线”航空网、“一线四港九码头”水运网；按照“一核一廊一带一区”的现代产业布局，推动一二三产融合发展；按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推进农业农村现代化。到2035年，经济社会各项事业长足发展，综合实力达到西部地区较好水平，乡村振兴战略取得决定性进展，基本建成引领区域发展的滇川黔省际中心城市、快捷便利的区域综合交通枢纽、特色鲜明的现代产业体系、长江上游重要生态安全屏障，同步与全国全省基本实现社会主义现代化。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局。脱贫攻坚战是新时代必须打赢的第一场硬仗。必须坚持以脱贫攻坚为统领，统筹推进交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明建设，带动引领、支撑保障脱贫攻坚，推动各项工作向精准脱贫聚焦、各种资源向精准脱贫聚集、各方力量向精准脱贫聚合，苦干实干三年，确保到2020年，农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽退出、区域性整体贫困得到解决，乡村振兴战略取得重要进展，基本补齐经济社会发展短板，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会。坚持以人民为中心高质量发展。始终把满足全市人民日益增长的美好生活需要作为发展的根本目的。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建昭通现代经济体系。大力推进人才强市、科教兴市，积极培育新技术、新产业、新模式和新业态，打造发展新引擎新动能；统筹城乡协调发展，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；践行绿水青山就是金山银山的理念，加强生态建设和环境保护，推动绿色发展，形成人与自然和谐共生新格局；充分发挥区位、资源、人力等优势，全方位拓展开放合作广度和深度，不断提升开放合作水平；切实保障和改善民生，促进全市人民共享改革发展成果。当前，昭通决战脱贫攻坚正当其时，推动跨越发展正逢其势。党中央、国务院和省委、省政府对昭通发展十分关心；国家为解决发展不平衡不充分矛盾问题，必然加大力度支持革命老区、民族地区、贫困地区发展，“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、东西扶贫协作、乡村振兴，全省“五网”设施大会战、“八大产业”发展等重大战略深入实施，以及省委省政府将昭通定位为“引领区域发展的滇川黔省际中心城市”建设，广东东莞、中山对口帮扶我市，我们将迎来更加广阔的发展空间和更大力度的政策支持。随着以综合交通为重点的基础设施大力改善，特色产业不断发展壮大，昭通区位、资源、开放优势正加速转化，为加快发展奠定了坚实基础。同时，全市干部群众人心思进、团结奋进的良好局面正在呈现。我们必须乘势而上、顺势而为，全力把各项工作做好做实，推动全市经济社会在实现高质量发展上不断取得新进展。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，把高质量发展与跨越式发展有机统一起来，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展。侯卫东官场笔记2018年经济社会发展目标建议为：全市生产总值增长8.5%以上，固定资产投资增长18%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%，城镇登记失业率控制在3.4%以内，完成省下达的节能减排任务。上述目标，既立足当前，也着眼长远。我们必须加倍努力、苦干实干，确保实现。做好今年的工作，必须牢牢把握5个着力点：一是牢牢把握“133”工作思路，着力打好脱贫攻坚战。坚持以人民为中心、以群众工作为主线，抓住精准、统筹、务实“三个关键”，实现思想、工作、情感“三个认同”的“133”工作思路，深入落实以脱贫攻坚统领经济社会发展谋篇布局、以党的建设统领推动各项工作落实“双统领”，强化铁的纪律和硬的作风“双保障”，实现党的建设和脱贫攻坚“双推进”要求，紧扣“两不愁三保障”目标，统筹抓好“5+N个一批”和“六个精准”，扎实做好易地搬迁、基础设施建设、产业培育、劳动力转移就业“四篇文章”，确保威信、盐津、绥江摘帽退出、249个贫困村出列、38.2万贫困人口脱贫。二是牢牢把握稳中求进工作总基调，着力稳增长。坚持“稳”是基础和大局，“进”是目标和方向。统筹打好政策带动、投资拉动、消费拉动、责任推动“组合拳”。认真落实中央和省系列稳增长政策，及时制定完善配套措施；精准加力重点领域投资，确保有效投资特别是产业投资和民间投资高速增长；加快培育消费热点，推动实体零售创新转型，促进商业提质增效；细化支撑账、任务账，强化挂钩包保、督导考核等责任机制。打好县域经济、民营经济、园区经济三大战役，推动经济平稳较快发展。三是牢牢把握供给侧结构性改革，着力推动转型升级。坚持把提升供给质量和水平作为主攻方向，围绕做大做强、彰显特色、形成支撑目标，紧扣“一步登顶、跨越发展，产城融合、三产联动，龙头带动、品牌引领，因地制宜、规模经营，科技支撑、绿色高效”五大原则，大力培育发展高原特色产业，走出一条规模化、标准化、品牌化、信息化发展路子。优化提升电力、烟草、煤炭等传统产业，发展壮大矿冶精深加工、特色食品消费品、化工、新型建材等优势产业，围绕打造中国西部生态型“铝谷”“硅谷”推进水电铝材、水电硅材一体化发展，加快培育信息产业、生物制药、新材料等新兴产业。加速发展现代物流、文化旅游、健康养老等现代服务业。四是牢牢把握项目建设这个根本抓手，着力打基础立长远。坚持“功成不必在我”的胸怀和“久久为功”的意志，全面实施好脱贫攻坚、综合交通、城镇建设、水利设施、生态环保、教育卫生等领域的项目。按照“理念变规划、规划变项目、项目变投资、投资变支撑”的思路，做深做实项目前期工作，争取更多项目进入国家和省规划盘子。积极争取转移支付、预算内资金、专项建设基金和产业发展基金支持，跟踪落实信贷资金，引导鼓励社会资本参与项目建设。提高项目用地供应管理水平，强化水、电、路等要素保障。抓实抓好招商引资工作，大力实施精准招商，着力优化营商环境，以大招商带动大投资促进大建设。五是牢牢把握人民群众关心的事情，着力解决民生问题。必须把为人民造福的事情真正办好办实。全力保障底线民生，健全完善社会保障体系，更加关心困难群众生产生活；扎实做好基本民生，切实抓好教育、就业、医疗、住房和生态等社会事业，不断提高公共服务水平；高度关注热点民生，切实解决群众反映强烈的焦点难点问题，使发展成果更多体现在增进人民福祉上。 三、2018年重点工作任务今年，我们必须着力抓好以下9个方面的工作。 （一）精准发力，坚决打好脱贫攻坚战大力实施易地搬迁。按照“能搬则搬、应搬尽搬、整村搬迁”原则，既挪穷窝又换穷业，对30户以下、贫困发生率50%以上、基础设施和公共服务未达到脱贫出列条件的村庄，大力实施“进城、入镇、进厂、上楼”搬迁安置，积极探索进城集中安置和融合安置、中心集镇安置、保障房安置等模式，确保完成搬迁安置15万人。加强规划管控，严格落实“一户一宅”制度。用好用活用足国土资源支持脱贫攻坚政策，扎实开展城乡建设用地增减挂钩项目实施，争取把土地节余指标流转到发达地区交易。对接完善就业、就学、就医和社保、社区服务体系，切实解决好搬迁群众后续发展问题，确保搬得出、稳得住、持续能发展、群众较满意。加大产业就业扶贫力度。坚持“产业进村、扶持到户，短能脱贫、长效增收”，实施好“一乡一业”“一村一品”产业扶贫行动。加大项目资金支持，发展村级集体经济，扶持贫困户发展种养、农产品加工、特色林业、乡村旅游、商贸流通等产业。大力扶持带动贫困户致富的涉农企业，推动“龙头企业+合作社+贫困户”“党支部+合作社+贫困户”等生产经营模式对贫困户全覆盖。对建档立卡贫困劳动力100%给予技能培训服务，新增农村劳动力转移就业21.5万人次。加大公益性岗位开发，优先安排贫困群众就业。集结资源精准施策。聚焦四类重点对象，完成5.27万户农村危房改造和抗震安居房建设。建好管好护好运营好农村公路，加大农村客运站点建设，新实施村组道路硬化6000公里。大力实施贫困村饮水安全巩固提升工程。落实贫困生助学政策，保障建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。深入调研，综合施策，精准解决好高寒山区、少数民族地区小学配套设施改善问题。建立完善健康扶贫机制，落实健康扶贫30条措施，切实降低就医负担，有效防止因病致贫、因病返贫，建成标准化村卫生室464个。按照“应保尽保、分类施保、动态管理”的原则，加快农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。全面完成镇彝威革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动计划。汇聚脱贫攻坚合力。实施好“携手奔小康”行动，认真落实与东莞市、中山市签订的“1+8”扶贫协议，加快推进滇粤产业园建设，加大产业引进、劳务输出、人才交流、职业教育等合作力度。加强与中央和省定点帮扶单位精准对接，引导和鼓励更多民营企业参与“万企帮万村”。把扶贫和扶志、扶智结合起来，增强贫困群众自我发展的意识和能力。精准考核监督落实。严格市县乡村四级党政脱贫攻坚责任制，建立完善脱贫攻坚考核激励机制。落实行业部门主管责任，资金和项目优先用于脱贫攻坚。加大涉农资金整合，多渠道筹措扶贫资金。认真落实“四到县”制度，提高资金使用效益。强化驻村工作队日常管理，关心关爱奋战在一线的广大扶贫干部，更好发挥脱贫攻坚生力军作用。加强扶贫信息动态管理。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，建设“扶贫资金在线监管系统”，将扶贫资金和项目“晒在网上”。加大督查巡查力度，对脱贫攻坚领域不严不实、弄虚作假的行为严肃问责。 （二）加快发展优势产业，培育壮大实体经济打好工业经济攻坚战。深入实施工业发展“十三五”规划，加快推进新型工业化进程，实现工业增加值237.9亿元、增长9.4%。力促电力、化工、矿冶、建材等产业提质增效，加快铅锌、石英、硫铁等整合开发和精深加工，推进煤炭企业兼并重组、转型升级。建成投产70万吨水电铝等一批工业项目，积极推动多晶硅项目建设，力争纳入全省水电铝材、水电硅材一体化重点产业园区建设，积极引进有实力大企业、大集团拉长铝、硅产业链，推动水电产业和铝、硅等载能产业融合发展。继续清理规范涉企收费，大力降低实体经济用能、用地、物流、人工等成本。推进园区管理体制机制改革，提升园区要素保障能力。加快发展现代服务业。实现第三产业增加值353亿元，增长8.2%。大力推动“一部手机游云南昭通板块”建设，完成旅游大数据中心、游客综合服务平台、旅游综合管理平台建设，实现昭通旅游高质量上线。完善大山包功能区划调整，加快西部大峡谷、小草坝、黄连河等景区景点开发，推进全国红色旅游经典景区扎西会议纪念馆建设，着力打造昆水南丝绸古道风情线、金沙江高原平湖线、滇川黔鸡鸣三省红色旅游线精品自驾旅游线路。积极发展“水铁公”多式联运，加快建设昭通综合物流园区、水富港综合物流产业园和金土农产品批发市场二期工程，启动建设滇东北粮油物流园区。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，因城因地优化市场供需结构，规范房地产开发经营、物业管理和中介服务，促进房地产业平稳健康发展。增强民营经济实力。毫不动摇鼓励支持引导非公经济发展。继续实施“双培双优”行动计划，狠抓扶持政策落实，推动民营企业建立现代企业制度。深入推进微型企业、中小企业和民营“小巨人”培育工程，打造一批“专精特新”中小企业。支持有条件的企业兼并重组、上市融资。大力构建“亲”“清”新型政商关系，弘扬企业家精神和工匠精神。开展“文明友善、开放包容”的形象革命，着力打造宜居宜商宜业的良好发展环境。 （三）大力发展高原特色产业，着力实施乡村振兴战略打造高原特色现代农业。推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，抓好六大产业良种良法、高度组织化、基层党组织主导的专业合作社“三个全覆盖”，实现农林牧渔增加值169.2亿元、增长5.8%。新种植苹果5万亩、改造老果园15.5万亩，推进国家级现代苹果产业园建设。完成马铃薯脱毒种薯繁育中心建设，种植马铃薯297万亩，办好2018年中国马铃薯大会。稳定天麻种植8万亩。新种植花椒5.1万亩，提质改造30万亩。加快生猪、肉牛等畜牧业标准化规模化发展，实现产值122亿元。稳定粮食种植815万亩。完成烟叶收购65万担。建立主导产业生产标准体系，加大“三品一标”申报力度，创建昭通高原特色产业品牌。推动农村基础建设。建成高标准农田11.2万亩、高效节水灌溉农田4.46万亩。大力培育新型职业农民和新型经营主体，健全农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。鼓励发展多种形式适度规模经营，加快推进农业庄园、家庭农场建设。推广“公司+合作社+基地+农户”等模式，支持彝良山益宝、华曦集团、福建佑康等企业发展壮大。大力发展“互联网+农业”，加快实施电子商务进农村综合示范项目，实现电子商务乡镇全覆盖、建成行政村服务网点530个。加快农产品冷链物流基础设施建设，保障鲜活农产品长距离、大范围销售。完善乡村治理体系。健全基层党组织领导的基层群众自治制度，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入开展农村社区建设，推进农村法治建设，创建平安乡镇、平安村庄。加强农村精神文明建设，传承和保护乡村传统优秀文化。打响农村“厕所革命”攻坚战，加快农村生活垃圾、污水处理设施建设，切实改善农村生产生活环境。 （四）扎实抓好基础设施建设，强力推动五网大会战加快综合交通建设。确保镇毕高速公路5月底前建成，加快昭乐、格巧、宜毕、宜昭、昭泸、都香、绕城、大永、镇赫9条高速公路建设，启动沿江、镇七高速公路建设，开展麻柳湾至彝良、鲁甸至巧家、威信至彝良、永善至筠连4条高速公路前期工作。完成国省干道改造700公里，推进沿江二级公路前期工作。抓好渝昆高铁、成贵铁路和叙毕铁路征地拆迁、施工保障工作，抓紧攀昭毕、东巧铁路前期工作。建成投用水富港扩能一期工程，配合做好宜宾至水富、向家坝库区航道整治。开工建设昭通新机场，做好镇雄、盐津、永善通用机场前期工作。加快水网建设。建成太华、三龙滩、小空山等9座中小型水库，加快松林、滴水海子等19件骨干水源工程建设。完成昭鲁大型灌区、龙树中型灌区节水配套改造，加快昭阳润昭引水工程建设，推进“小农水”“小水网”等农田水利项目建设，建成“五小水利”工程1.5万件，新增耕地有效灌溉面积8.8万亩。加快能源网建设。扎实有序推进移民搬迁安置工作，做好白鹤滩水电站援建。完成溪洛渡、向家坝水电站移民收口扫尾工作。开展新一轮农网改造，建成500千伏甘顶二期等输变电工程。推进页岩气开发利用。建设鲁甸、威信、镇雄等天然气长输管道支线。加快信息网建设。实施好“宽带中国─千兆到户”和“百兆乡村”工程。启动“昭通大数据”、云服务平台建设，加强信息资源串联整合，推进政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等数据共享交换、开发利用。加快“无线城市”“光网城市”建设。 （五）强化规划建设管理，统筹推进新型城镇化坚持规划先行。全面开展昭通市城市总体规划（20172035）修改工作，同步启动“多规合一”信息平台建设，完成昭通市概念性空间发展规划编制，构建“一城三区”、若干小镇、产城融合、城乡一体的“苹果之城”空间格局。完善县域城乡规划体系，推进县城总体规划修改，统筹抓好海绵城市、智慧城市等专项规划编制，扎实推进乡村规划，开展设计下乡行动。加快城乡建设。推进昭通中心城市建设，统筹昭鲁一体化发展，启动昭阳靖安、鲁甸卯家湾易地搬迁片区建设。抓好乌蒙水乡、碧桂园、昭通书院、凤凰山温泉旅游度假小镇等项目建设，加快利济河、秃尾河治理，完成客运枢纽站建设，加大地下综合管廊、城市道路、停车场、公厕等市政设施建设。积极推进水富撤县设市等区划调整工作，做好大关县政府驻地避险迁移深度论证，加快盐津水田新区、镇雄南部新区建设，启动巧家特色旅游城镇建设。加快推进特色小镇建设，分类制定支持措施，紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居”五大要素，发掘昭通特色旅游、康养、高原特色农产品等资源，将昭通特色文化禀赋转化为发展优势，打造国内游客生态旅游康养的向往之地。扎实推进美丽宜居乡村建设，加强传统村落保护和发展。提升管理水平。深化城市管理和综合执法体制改革，推进数字化城市管理平台建设。启动城市排水防涝补短板三年行动计划。深入推进“四城同创”，大力实施城乡“四治三改一拆两增”和农村“七改三清”，着力改善人居环境。整治市容环境、交通拥堵等突出问题，重拳整治“两违”。深入实施公路沿线和集镇周边环境整治提升行动。 （六）推进生态文明建设，打好污染防治攻坚战加强生态建设。严守生态保护红线和城镇开发边界，实施蓝天保卫、碧水青山、净土安居、国土绿化专项行动，加强乌蒙山、大山包、药山自然保护区和湿地管理。深入推进“山水昭通、森林昭通、清洁昭通”建设，逐步建立耕地草原河湖修养生息制度，大力实施生态修复和森林资源保护工程，完成新一轮退耕还林还草98.85万亩、森林抚育13.5万亩、低效林改造4.5万亩，治理水土流失351平方公里、石漠化12万亩。加强生态文明示范区建设，积极开展生态文明县、生态文明乡镇、生态文明村创建。加强土地保护。强化依法管理土地意识，落实耕地保护、土地利用和土地执法长效机制、土地监管共同责任机制。抓好土地例行督察反馈问题后续整改，确保问题整改到位，严防问题反弹。全面实施“土十条”。落实最严格的耕地保护制度，严格土地用途管制，完成国土高标准农田整治25万亩。规范和强化土地市场监管，加强闲置土地清理，盘活存量建设用地。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展化肥、农药“零增长”行动。加强污染防治。全面实施“水十条”，认真落实河长制，加强金沙江、“三江四河”等流域综合防治，强化渔洞水库等重点水源地保护，推进湖库周边绿化及生产生活垃圾、污水治理。全面实施“气十条”，开启新一轮大气污染防治行动，完善大气重污染应急预警体系。推进医疗废弃物、垃圾处置等环保设施建设。落实生态文明建设目标评价考核制度，加大环境监管执法力度，严惩环境违法违规行为。 （七）提高民生保障水平，加强和创新社会治理优先发展教育事业。坚持立德树人，抓好教育综合改革，办好人民满意教育。完成“全面改薄”任务，扩大“一村一幼”试点范围，确保永善、巧家、昭阳义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。着力解决中小学“择校热”“大班额”等突出问题。实施普及高中阶段教育攻坚计划，加快14所普通高中建设。推动职业教育资源共享、融合发展。支持昭通学院做好本科教学合格评估工作。抓好特殊教育、民族教育、继续教育和网络教育，支持和规范社会力量兴办教育。推进健康昭通建设。全面启动医疗联合体建设，实施县级医院提质达标晋级工程，加快卫生补短板项目和市妇幼保健院、疾控中心项目建设，实施80个乡镇卫生院标准化建设。加强全科、儿科等紧缺人才和乡村医生培养，推进万名医师支援农村卫生工程，提升家庭医生签约服务水平。加快“五项”基本医疗卫生制度建设。推进中医药创新发展。继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入医疗领域。强化食品药品安全监管。做好人口与计划生育工作。着力发展文化事业。大力弘扬社会主义核心价值观，普及科学知识，弘扬传统美德。创新传播手段，讲好昭通故事。扎实推进文明城市、文明村镇、文明单位和文明家庭创建。继续开展“文化点亮昭通行动”，深入实施文化惠民工程，加快推进基层文化体育设施建设，全面开展“书香昭通”全民阅读活动。依法管网治网，加强对新媒体的引导和管理。支持昭通作家群创作更多精品力作。强化文化遗产保护传承，规划建设象鼻山古生物化石遗址公园。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。提升社会保障能力。落实促进创业就业政策，抓好高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业创业，新增城镇就业3.6万人。推进全民参保计划，完善基本养老、失业、工伤等保险制度。健全城乡低保、特困人员供养等救助体系，落实好最低生活保障和特困人员供养制度，关爱农村“三留守”群体。深入治理拖欠农民工工资问题。巩固提升鲁甸地震灾后恢复重建成果，推动灾区加快脱贫攻坚步伐。全面加强社会治理。深入推进“七五”普法。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加强社会诚信建设。落实重大事项社会稳定风险评估机制，健全基层社会服务网格化管理体系，及时处置矛盾纠纷，依法依规解决群众诉求。集中开展重点行业领域安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大安全生产事故发生。全面提升防灾减灾救灾能力。推进民族团结进步示范区建设，提高依法管理宗教事务能力。深化平安昭通建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，开展扫黑除恶专项斗争，强化反恐维稳，依法惩治犯罪，深入开展第四轮禁毒防艾人民战争。加强国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建、优抚安置等工作，推进军民深度融合发展。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用，统筹抓好外事侨务、社会科学、地方志、档案等工作。 （八）深化改革开放创新，增强加快发展动力加快经济体制改革。全面完成行政机关与市级行业协会商会脱钩改革。深化“放管服”改革，推进“双随机一公开”，按照“群众和企业到政府办事只跑一次”理念，整合建立行政审批、政务服务、公共资源交易管理体制和运行机制。深化事业单位分类改革。推进商事制度改革，实施市场准入负面清单制度。健全国有资产管理体制机制，完善现代企业制度，促进国有资产保值增值。推进增量配电试点改革，降低园区企业用电成本。深化财政体制改革，全面推进零基预算改革，加快财政资金实质性整合，调整优化支出结构，压缩一般性支出，确保重点领域和项目的支持力度。深化价格机制改革，进一步完善公用事业和公共服务价格监管长效机制。加快农村土地“三权”分置改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，抓好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。健全自然资源资产产权制度，改革生态环境监管体制。深入推进殡葬改革。深化统计管理体制改革，开展好第四次全国经济普查、第三次全国土地调查和第二次全国污染源普查工作。加强金融风险防控。建立金融、财政、国资、公安、工商、网信、通信等部门协调联动风险防范化解机制，有序可控化解个案风险，严防“非法集资下乡”，维护地方良好金融生态。加强政府债务管理，严格实行政府债务限额和预算管理，设置政府债务“天花板”，严格控制增量债务。对违法违规举债和担保，实行终身问责、倒查责任。加强PPP项目管理，重点吸引社会资本参与产业、扶贫、民生事业等项目的投资运营。加大金融支持实体经济力度，推动产融对接合作，有效缓解企业融资难问题。加快发展普惠金融，积极引进金融机构在昭设立分支机构。提升开放合作水平。主动服务和融入国家、省发展战略，扩大与成渝经济区、长三角、珠三角“一区两角”等区域交流合作。建立完善招商项目库，采取产业招商、项目招商、组团招商和专场招商等方式，充分发挥驻外招商联络处的作用，借助“南博会”等大型会展活动，有备而去、招大引强，健全招商引资重大项目落地机制，确保项目招得进、引得来、能落地、见效快、发展好，全年到位市外资金790亿元。着力推动创新发展。完善企业自主创新奖励和税收激励机制，培育高新技术企业和科技型中小企业25户。加快促进互联网、大数据、人工智能与实体经济融合，在共享经济、数字经济、现代供应链等领域培育新动能。深入实施“凤凰计划”“鲲鹏计划”“雏鹰计划”“兴昭百千万人才”“院士专家工作站”“名家名师名医”培养工程，加强紧缺人才引进和本土人才培养，全面落实鼓励农林科技人员创新创业实施意见。推进质量强市建设，进一步提升“昭通制造”的知名度和竞争力。 （九）从严加强自身建设，努力建设人民满意政府坚定不移推进全面从严治党。坚决把全面从严治党的要求落实到政府工作的全过程、各方面，坚持把政治建设摆在首位。支持配合好监察体制改革。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格遵守中央八项规定实施细则和省委、市委实施办法，驰而不息纠正“四风”。深入推进新一轮“六个严禁”专项整治，继续清理“红顶中介”，大力整治庸政懒政怠政行为。严控“三公”经费，严禁新建楼堂馆所。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实主体责任和“一岗双责”，坚决查处违纪违法行为，营造风清气正的干事创业环境。坚持不懈推动法治政府建设。坚持把依法行政贯穿政府决策、执行全过程，严格按照法定权限履行职责行使权力。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，充分听取社会各界意见建议。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，严格实施重大行政决策终身责任追究制和责任倒查制。完善政府法律服务体系，加强规范性文件合法性审查。严格行政执法责任制，规范行政执法行为。完善学法用法制度，提高政府公职人员法治素养。求真务实加快政府作风转变。扎实开展“作风建设年”行动，大力弘扬崇尚实干、身沉一线，艰苦奋斗、厉行节约，雷厉风行、狠抓落实的作风。大兴调查研究之风，一竿子插到底，找准短板弱项，解决实际问题。进一步精简会议文件，不断改进文风会风，腾出更多时间和精力抓工作、促落实。推行工作项目化，对既定的目标、议定的事项立即干、马上办。深入落实领导干部接访、下访和约访制度，加大政务公开力度，办好政府门户网站、政府公众微信，发挥好市长热线和“政风行风在线”的监督问政作用。持之以恒提升政府行政能力。加强学习和实践，培养专业能力，弘扬专业精神。按照“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”的要求，提升政府工作精细化、规范化、制度化管理水平，锻造一支敢于担当、甘于奉献、勇于攻坚、无坚不摧的乌蒙铁军。健全激励机制和容错纠错机制，完善常态化督促检查工作机制和考核评价机制，为大胆创新探索者撑腰鼓劲。各位代表！进入新时代，我们砥砺前行；开启新征程，我们实干兴昭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、谱写好昭通跨越发展新时代篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资盐津县】2018年盐津县政府工作报告

  2018年2月1日在盐津县第十六届人民代表大会第二次会议上盐津县人民政府县长郑磊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是盐津经济社会发展极不平凡、极其艰难的一年。经济下行压力持续加大、脱贫攻坚任务艰巨繁重、困难挑战前所未有。一年来，我们紧紧依靠县委的坚强领导，团结带领全县人民，迎难而上，务实苦干，经受住了经济转型换挡和自然灾害叠加的严峻考验，实现了经济社会平稳健康发展。义务教育均衡发展通过国家验收，成功创建省级生态文明县、省级先进平安县和省级农业科技园区。 （一）调结构、促转型，经济保持持续增长。认真贯彻落实中央和省、市稳增长部署要求，出台19条政策措施，沉心静气强基础、调结构，精准调度保民生、促脱贫，千方百计抓融资、搞建设，有效应对传统产能急剧萎缩、财政收入增长缓慢、刚性支出增长迅猛的严峻挑战，保持了经济平稳运行。预计全县生产总值完成45.6亿元、同比增长7%，规模以上工业增加值完成1.9亿元、同比增长2%，规模以上固定资产投资完成39.3亿元、同比下降23.4%，地方一般公共预算收入和支出分别完成1.45亿元和23.7亿元、同比增长3.2%和10.9%，社会消费品零售总额完成11.4亿元、同比增长12.2%，城乡居民人均可支配收入分别达到25056元和9081元、同比增长10%和12%，完成节能减排任务。 （二）找问题、补短板，脱贫攻坚持续发力。深入推进脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，精准识别、动态调整，锁定建档立卡贫困对象14486户58613人。连续开展“百日会战”“秋季作战”，扎实推动“十个全覆盖”措施到村到户到人。建成易地扶贫搬迁安置点23个，搬迁入住1589户7019人，完成农村危房修缮加固和拆除重建4334户。142.8公里建制村公路建成投用，实施各类水利工程1204件。统筹整合使用财政涉农资金3.4亿元；建立产业风险和村集体经济风险基金，发放贷款1577万元；到户扶贫小额信贷基金发放5659.5万元；“5+N”产业扶贫加快布局，57个村集体经济公司收入超过2万元。教育扶贫持续深入，资助贫困学生83041人次；健康扶贫30条政策有效落地，实施医疗救助5173人次，落实政策兜底保障7809人；东西部扶贫协作取得实效，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫格局加快形成。19个贫困村2.6万贫困人口达到脱贫出列标准。 （三）强规划、打基础，城乡魅力持续彰显。县城总规修编获得批复，水田新城、新老城区控制性详细规划通过评审，9个集镇和64个村庄规划全面完成。城乡面貌不断改善，水田棚户区安置房封顶11栋，水田新区景观打造、市政道路、地下综合管廊、立体停车库启动建设，水田高级中学、综合医院快速推进；黄桷槽提质改造全面完成，黄金水岸二期、江景大道、康源路提质改造启动实施；普洱、中和、滩头集镇人居环境全面提升；建成美丽宜居乡村示范点56个。城乡基础不断夯实，昭乐高速水青段启动建设；横江盐津段治理工程建成投用，三龙滩水库大坝面板浇筑完成，板厂沟水库即将下闸蓄水；新建天然气管道89.4公里、高低压输电线路344.2公里；四镇六村农村环境综合整治项目建成投用，城镇污水集中处理、生活垃圾无害化处理率分别达82%和90%。 （四）抓项目、树品牌，全域旅游持续推进。豆沙关南丝路特色小镇申报成功，古镇提质改造、云药花香小镇一期全面完成，落雁万亩农业主题示范园、牛寨山水花园、庙坝花香酒谷、豆沙汇同溪等“农文旅”兼容示范园区建设有序推进，玫瑰庄园、彩云归酒谷3A级景区通过市级初审。旅游厕所、标识标牌建设全面完成；旅游公路、大数据平台建设启动实施；金丽剪纸、状元米等旅游商品不断丰富，旅游微信、微博公众号全新上线。成功举办“首届‘五尺道杯’全国象棋公开赛”“普洱山地自行车赛”“庙坝油菜花节”等乡村旅游活动，全年接待游客387.1万人次，实现旅游综合收入22.3亿元，同比分别增长35.7%和51.5%。 （五）建机制、重治理，生态环境持续改善。坚持生态优先，突出绿色发展，持续推进长江上游生态屏障功能建设。“四城同创”成效明显，省级平安县城成功创建，省级卫生县城通过市级验收，文明县城创建有力，园林城市持续推进。查处私挖滥采违法行为8起，拆除“两违”建筑面积7.6万平方米，成功申报省级生态乡镇2个、市级生态文明村2个。中央环保督察、国家土地例行督察反馈问题整改达标。生态保护红线初步划定，完成退耕还林1.5万亩、陡坡地治理0.2万亩、森林抚育1万亩、低效林改造0.5万亩。8个乡镇农村饮水安全巩固提升工程建成投用；4个行政村土地整治顺利完成。河长制全面推行，完成河、库、渠名录编制上报，524名“河长”实现水系全覆盖，累计巡查2000余次，生态环境不断优化。 （六）惠民生、兜底线，社会事业持续进步。教育事业加快发展，办学条件不断改善，新增校舍建筑面积19.5万平方米；学校内涵发展深入推进，学前教育、职业教育协调发展，高考再创佳绩。卫生计生工作扎实推进，艾滋病、结核病等重大疫病防控力度加大，医疗服务体系逐步健全。社会保障体系不断完善，城乡居民医疗保险参保人数达33万人，养老保险参保人数达22万人；发放创业担保贷款280户2880万元；城镇新增就业3518人，累计完成农村劳动力转移就业14.7万人。文体事业多元发展，高杆狮舞被列为省级非遗保护项目，放映农村公益电影808场次，建成广播电视村村通15735套。第三次全国农业普查圆满完成。食品药品安全监管不断加强，安全生产形势持续向好。社会治理、信访维稳、政府应急管理工作全面加强，排查化解各类矛盾纠纷4895起，有效应对“6·25”山体滑坡、“8·25”洪涝灾害。审计、统计、编制、物价、档案、人防、气象、地方志、残疾人、青少年、妇女儿童、民族宗教、红十字会、外事侨务、住房公积金、机关事务管理、人民武装和国防动员等各项工作协调推进。 （七）优环境、促改革，发展活力持续激发。“放管服”改革深入实施，承接省、市下放行政审批权限24项，取消和调整县级审批事项29项。“9+3”包帮办和投资商评议政府部门制度不断完善，投资项目在线审批监管平台运营良好，“双随机一公开”监管机制全面推进，“多证合一”“一照一码”登记制度有效落实，相继引进桑德、绿地、东方园林等大型企业入驻盐津，新增各类市场主体2347户。持续深化“三位一体”财政改革和投融资平台建设，财政分配关系进一步理顺，投融资能力明显提升，财政资金使用透明度和社会参与度不断提高，争取到位政策性银行贷款17.8亿元，4个项目进入全国PPP综合信息平台项目管理库。农村土地承包经营权确权登记颁证工作启动实施，流转服务体系加快建设。依法治县、户籍制度、公务用车、养老保险、教育体制等改革全面深化。“十大改革”举措被省深改办总结推广。 （八）守规矩、强担当，政府效能持续提升。认真学习贯彻党的“十九大”精神，深入开展“两学一做”专题教育。办理人大代表建议42件、政协委员提案82件，办理回复率100%。严格落实“三重一大”集体决策制度，坚持重大决策听证制度化、重要事项公示常态化、政务信息查询系统化，权力制约和监督体系更加健全。严肃行政执法责任追究，全面推行政府法律顾问制度，持续规范项目建设基本程序，依法行政能力明显增强。提升政府落实执行力，着力整治行政不作为、慢作为、乱作为。加大监督执纪力度，深入开展公务用车、办公用房、公务接待问题整治；严厉查处各类违法违纪案件，立案19件26人，移送司法机关2人；清理整治“吃空饷”116人，追缴空饷资金288万元。过去一年，盐津面临的挑战是巨大的，但收获的成果是丰硕的。我们解决了一大批困难问题，办成了一大批惠民实事，全县加快发展的框架已经展现，赶超跨越的态势正在形成，成绩来之不易，变化有目共睹。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协强化监督、鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、不懈奋斗的结果。特别让人难以忘怀的是，奋战在脱贫攻坚最前线的县乡村广大干部职工，踏遍千山万水、历经千辛万苦、道尽千言万语，用自己的身心和付出温暖了千家万户，赢得了万千群众的认同。实践证明：我们的队伍是一支顾全大局、维护团结的队伍，是一支勇于担当、甘于奉献的队伍，是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍！只要我们全县一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，任何困难都压不垮我们的脊梁，任何挫折都摧不毁我们的意志，任何险阻都挡不住我们前进的脚步！在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各界人士、驻盐武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与盐津发展改革的同志们、朋友们，特别是向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、2018年工作目标和基本思路2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚整县摘帽的决胜之年，也是奠定基础、决战小康、迈向新时代的起步之年。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记视察云南重要指示精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢“三大攻坚战”，决胜脱贫攻坚，同步全面小康，加快建设“百姓富、生态美、产业优、社会稳”的美好盐津，开启建设社会主义现代化新征程。经济社会发展预期目标为：全县生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长10%，规模以上固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长6.4%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%，完成市下达的节能减排任务。要实现上述目标，我们必须准确把握新时代盐津基本县情，自加压力、主动作为，努力开创发展新局面，造福群众新生活。进入新时代，必须认清发展新形势。中央经济工作会议指出，全国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。一方面，宏观经济形势依然错综复杂，区域发展竞争日趋激烈，人民对发展和美好生活的期许日益增长；另一方面，经济发展新常态的特征更加明显，长期向好的基本面没有改变，全县五网基础、生态建设、全域旅游、农业产业化、新型城镇化势头强劲，“十大改革”红利持续释放，政策叠加效应逐步显现，仍处于大有可为的战略机遇期。只要我们坚定信心、主动作为，就一定能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。进入新时代，必须抢抓发展新机遇。从宏观政策看，党的十九大作出了决胜全面建成小康社会的战略部署，提出了乡村振兴、区域协调发展等一系列重大发展战略；省委、省政府积极支持深度贫困地区脱贫攻坚，为我们推进精准扶贫、精准脱贫带来了重大政策利好。从市场前景看，伴随供给侧结构性改革的深入推进，经济发展稳中向好，经济运行平稳回暖的基础不断增强，经济转型从“降速”转向“提质”，经济结构、企业效益、市场信心明显改善，为我们持续扩大投资、推动产业转型升级提供了更加丰富的市场资源。从发展基础看，绿色发展理念深入人心，全域旅游战略成效初显，特色农业产业体系加快建立，农村电商等新兴产业逐步兴起，特别是刚刚闭幕的县委十三届四次全会，作出了建设“美好盐津”的决定，为我们推进绿色发展、转型发展指明了方向，明确了路径。只要我们因势而谋、顺势而为，就一定能够顶住转型换挡的阵痛，迎来绿色发展的春天！进入新时代，必须培育发展新动能。面对经济上升动力和下行压力交织，新旧动能接续转换、迭代更替，经济转型升级进入关键时期，迫切需要新动能异军突起和传统动能转型，才能推动经济持续增长。我们必须着力推动供给侧结构性改革，大力实施“乡村振兴”“产业振兴”行动计划，全速推动集体经济强村工程，以“三变”促“四有”增“四效”，做大做优支柱产业，补齐产业发展短板，培育发展新动能，更好满足人民群众日益增长、不断升级的物质文化精神需求。进入新时代，必须破解发展新难题。站在新的历史方位，盐津经济社会发展不平衡、不充分问题更加凸显：经济总量小、产业层次低，工业基础弱，农业产业化程度低，服务业整体水平不高，财政收支矛盾十分突出；产业投资项目少，发展动力支撑不足，经济转型困难重重；脱贫攻坚任务艰巨，群众持续增收难度较大；城乡基础设施欠账多，城市功能品位亟待提升，生态建设与环境保护任重道远；少数部门和干部办事效率不高，服务意识不强，责任担当不够，慵、懒、散、慢、拖等问题不同程度存在，执行力、专业化、精细化程度有待进一步提高。我们将更加重视这些困难和问题，采取有效措施，认真加以解决。 三、决战决胜脱贫攻坚县委十三届四次全体（扩大）会议，向决战脱贫攻坚发起了全面总攻。我们将进一步细化任务、落实责任，精准实施“十个全覆盖”，全面实现“两不愁、三保障”目标，确保今年整县摘掉贫困帽。 （一）保障住房安全。加快推进已启动的6295户农村危房修复加固和拆除重建，全力实施剩余的3760户C、D级危房改造，6月底前全面竣工验收。完成26个易地搬迁安置点扫尾工程，3月底前100%搬迁入住，扎实做好旧房拆除工作，完成增减挂钩任务。坚持“群众自愿、应搬尽搬”原则，倒排工期、挂图作战，全面加快水田、落雁等新增易地扶贫搬迁安置点建设，11月底前建档立卡贫困人口实现搬迁入住。严格项目基本建设程序，强化过程监管，完善档案资料，确保工程建设经得起历史和人民检验。 （二）持续稳定增收。突出技能培训，坚持需求导向，整合培训资源，积极开展职业技能培训、岗前培训、以岗代训、职业资格培训，全面提升6445名贫困劳动力素质。强化劳动就业，持续深化东西部扶贫协作，积极组织有意愿的贫困群众外出转移就业；充分挖掘自身潜力，开辟生产性、服务性、公益性岗位，引导贫困人口实现就近就地就业，确保实现有劳动能力的建档立卡贫困对象户户有就业。加大产业扶贫力度，以“5+N”特色农林产业为载体，以集体经济强村工程为纽带，因地制宜发展产业，让贫困群众在产业发展中实现土地收益、务工收入、股金分红，持续稳定增加贫困群众收入，确保每个村集体公司收入突破2万元。 （三）补齐脱贫短板。全面完成605公里贫困村道路硬化和26座桥梁建设，加强农村危险路段隐患排查治理和安全防护工程建设。完成5个农业扶贫项目区蓄水池、10件扶贫产业园区配套水利设施、197件大面农村安全饮水工程建设，确保农村安全饮水全面达标。加快推进电力、广播电视、通信网络等设施建设，扩大农村宽带网络和移动4G信号覆盖面。完成21个教育“改薄”项目，落实好在校生各类补助政策，压实控辍保学措施，坚决杜绝因贫失学、因学返贫。落实健康扶贫30条政策，完成贫困村卫生室标准化建设，提高医疗报销比例，防止因病致贫、因病返贫。充分发挥民政兜底保障和救助功能，实现应保尽保，减轻贫困群众负担。实施乡村清洁工程，抓好“治脏、治乱、治污、‘两违’治理、增绿提质”5项重点工作，促进群众生产生活双改变。 （四）整合帮扶资源。调整充实驻村帮扶力量，强化帮扶单位目标管理，提高帮扶实效；持续深化东西部扶贫协作，力争在招商引资、产业融合、劳务输出、人才交流等方面取得新突破；扎实推进“百企帮百村”和“凤还巢”行动，积极引导社会力量参与脱贫攻坚。统筹整合财政涉农资金、信贷资金、社会帮扶资金，重点向贫困村、贫困户和贫困人口倾斜，最大限度发挥各类资金在扶贫攻坚中的综合效益；用好土地增减挂钩政策，拓宽融资渠道，争取更多资金投入脱贫攻坚。 （五）强化责任落实。完善脱贫攻坚目标责任考核机制，实行“一月一汇总、两月一考评”制度，确保问题及时发现、整改及时到位；执行最严厉的驻村蹲点和责任追究制度，全面压实县、乡、村和挂包单位、驻村工作队责任。整合纪检、审计、督查、督战等力量，对脱贫攻坚进行全过程全覆盖督战，实行问题清单销号制，确保措施落到实处。坚持问题导向和目标导向，对标对表脱贫出列标准，做实做细档案台账，加强动态管理，确保有序进退。扎实做好群众工作，及时回应群众关切，积极引导贫困群众“自强、诚信、感恩”，激发内生动力，赢得群众认同。 四、2018年的重点工作各位代表，当前的盐津，正处于脱贫摘帽的攻坚期、加速发展的爬坡期、生态建设的提升期，我们必须更加注重突出重点与统筹兼顾相结合，更加注重科学发展与深化改革相结合，更加注重转型升级与绿色发展相结合，在决战决胜脱贫攻坚的同时，积极贯彻新发展理念，着力抓好以下七项工作。 （一）聚焦产业振兴，着力优化经济结构。实施“产业振兴”三年行动计划，改造提升传统产业，发展壮大优势产业，积极培育新兴产业，做大做强实体经济，加快经济结构转型升级。推进农业产业化。推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业从增产向提质转变；深化农村土地制度改革，建立健全农村产权流转交易服务平台，完成土地承包经营权确权登记颁证工作，为土地、林地高效有序流转打牢基础；全力推进“5+N”扶贫产业体系建设，以浙江苗夫集团、广东卉盛公司、益康食用油、林森公司等龙头企业为引领，完成花卉苗木种植3.2万亩，发展油菜种植8万亩，新植竹林2.5万亩，改造竹园3万亩，出栏乌骨鸡300万只。新增“三品一标”品牌认证3个，规模以上农业龙头企业4家。加快新型工业化。完成中和现代农业产业园、柿子硅产业园配套基础设施建设，收储土地500亩。落实领导挂钩企业和“一企一策、一企多策”“点对点”帮扶服务机制，加快煤炭产业转型升级，力促工业硅一期、燕子坡、万年桥电站建成投产，新增规上工业企业2户。发展现代服务业。围绕全域旅游示范县创建，加快发展餐饮、住宿、服务、特色旅游产品等旅游配套产业；大力发展现代物流、电子商务，完成电子商务进农村综合示范县建设；积极发展金融保险、居家服务、生物医药和大健康等产业，优化现代服务业结构，新增限额以上企业3家。 （二）聚焦生态建设，着力打造美丽盐津。持续巩固“省级生态文明县”创建成果，加快多规合一，强化生态空间管控，突出国土优化和绿色发展。坚持生态优先。完善生态环境保护目标考评和责任追究制度，执行最严格的耕地保护、水资源管理制度，坚决守住生态红线。完成新一轮退耕还林计划13万亩、森林抚育0.5万亩、低效林改造0.5万亩，持续改善生态环境。严厉查处偷砍盗伐、毁林开荒、乱占林地等涉林违法行为。依法打击非法采砂采石等违法行为，推动非煤矿山转型升级，促进矿产资源规范有序开发、综合高效利用。强化生态整治。全面完成中央环保督察、土地例行督察反馈问题整改。加强地质灾害隐患防治，完成柿子冒水孔、盐井梭山湾、普洱卓家岩滑坡治理。推进土壤污染监管、治理和修复，加强农业面源污染防治；启动乡镇“一水两污”项目建设，加快医疗废弃物处置中心建设。提升人居环境。持续开展“四城同创”、城乡“四治三改一拆两增”和农村“七改三清”专项行动；全面落实“河长制”，扎实推进沿江、沿河、沿路环境污染治理，完成白水江、横江、油坊沟水库综合治理和公路主干线绿化工程。 （三）聚焦全域旅游，着力推动产城融合。坚持“产城人一体、城乡村统筹、农文旅兼容”的发展思路，深入实施全域旅游战略，统筹城乡一体化发展，争创省级全域旅游示范县。做实“旅游县城”。加快推进水田新区旅游城市建设，完成棚户区安置点、供水工程、综合医院、高级中学建设；加快黄桷槽江景大道及沿线风貌改造、黄金水岸二期及东岸环线公路建设；完成老城区康源路提质改造、污水主管道修复工程建设，提升旅游城市形象。打造“核心景区”。加快推进14个核心旅游项目建设，确保豆沙古镇、庙坝花香酒谷、彩云归酒谷、盐碘温泉、牛寨山水花园、落雁万亩农业主题示范园实现开园迎客；完成游客接待中心、旅游厕所、交通导示系统、“一部手机游盐津”数据信息平台建设，完善旅游配套功能。推动“乡村振兴”。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，扎实推进落雁、兴隆等特色集镇，豆沙汇同溪、滩头生基等民俗村寨建设；完成5个乡村旅游示范点、5个生态农业示范园创建；持续办好豆沙关美食节、庙坝油菜花节、牛寨敦厚玫瑰花节、普洱山地自行车赛等乡村旅游赛事活动，力争全年接待游客400万人次以上，旅游总收入突破25亿元。 （四）聚焦改革创新，着力增强发展活力。深化“放管服”改革，积极推进“互联网+政务服务”，完善政务服务体系建设。深化商事制度改革，实行“多证合一”“一照一码”，实现企业和个体工商户登记注册全程电子化。清理规范事业单位机构名称、职责职能、人员结构，加快推进城管执法体制、生态环境监管体制改革。坚持“三点着力、三化发展”，推进开发投资集团公司实体化、市场化、产业化；加强政府与社会资本合作，积极策划包装PPP项目；完善招商引资优惠政策，引导各类资本支持实体经济发展。持续深化财税改革，加强涉税信息共享，加大税收稽查清缴力度，确保应收尽收、足额入库；严控一般性支出和“三公”经费，确保民生、扶贫、兜底保障只增不减。深化农业农村、社会管理、民主法治、文教卫生、开放经济、生态文明等体制机制改革，让改革成果广泛惠及民生。 （五）聚焦民生福祉，着力促进共建共享。着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力满足人民日益增长的美好生活需要。持续巩固义务教育均衡发展成果，完成兴隆、落雁易地搬迁安置点小学建设，启动盐井中心幼儿园建设；协调发展学前教育、普通高中教育、职业教育和特殊教育。实施“健康盐津”行动，积极推进“医共体”建设，加快构建分级诊疗体系，提高基本公共卫生和诊疗服务水平。认真做好就业创业工作，强化政策扶持和技能培训，扎实开展“双创”活动，新增农村劳动力转移就业1.2万人。抓好社保体系建设，力争五大保险参保达62万人次；优化社会救助“兜底”保障体系，不断加强对低保边缘户因灾、因病等临时性、突发性的困难救助。 （六）聚焦风险防控，着力保持社会稳定。坚持风险联防联控，牢固树立忧患意识、底线思维，切实增强政府工作的预见性、预警性，注重解决源头性、基础性问题，筑牢发展“防火墙”。严防金融债务风险。加快诚信体系建设，严肃处置民间非法集资行为；正确处理好上项目抓发展与防风险化债务的关系，做实做强开发投资集团公司，积极运用市场手段破解项目融资难题，严控债务增量；着力提升财政资金运作能力，强化财政资金引导作用，提高资金使用效益。严防安全生产风险。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格落实党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。加强安全生产监管，组织开展安全生产隐患大排查大整治，突出抓好道路交通、煤矿、非煤矿山、危化物品等重点领域安全监管，强化防灾减灾体系建设，提升应急保障能力，坚决杜绝重特大安全事故发生。严防社会稳定风险。大力推进依法治县进程，创新社会治理模式，促进政府治理和社会调节、群众自治良性互动；加强社会治安防控，严厉打击各类违法犯罪行为；落实诉访分离工作机制，加大信访积案化解力度；强化社会舆论宣传引导，维护社会大局和谐稳定。 （七）聚焦自身建设，着力提升政府效能。进入新时代，对政府工作提出新的更高要求，我们必须努力建设人民满意政府。坚定政治方向。认真学习贯彻落实党的“十九大”精神，牢固树立“四个意识”，持之以恒整治“四风”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保党中央、省、市和县委各项决策部署落实落地。坚持依法行政。做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格履行重大行政决策公众参与程序，确保民主决策、科学决策；推进行政执法规范化建设，实现重大执法决定法制审核全覆盖。主动接受县人大及其常委会、县政协和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面推进政务公开，规范县长热线和网友留言办理，让权力在阳光下运行。强化责任担当。坚持“失误必罚、错误必惩”，确保政令畅通；发扬“工匠精神”和“骆驼精神”，切实转变工作作风；建立健全政府大督查工作格局，强化跟踪问效，着力整治“庸、懒、散、慢、拖”现象。坚守廉洁底线。严格落实中央“八项规定”精神，建立作风建设清单管理制度，持续推进政府系统党风廉政建设，强化干部队伍教育管理；开展“三公经费”会审，管好用好财政资金；完善政府采购、公共资源管理、招投标监管机制；强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，努力营造清正廉洁、干净干事的良好氛围。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌！新时代蕴育新机遇，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，务实苦干、勇于担当，坚决打赢脱贫攻坚战，向盐津跨越发展的新时代奋勇前进！

  2025-07-16

• 【昭通招商】2020年昭通市政府工作报告

  2020年5月16日在昭通市第四届人民代表大会第五次会议上市长郭大进各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。今年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众生命安全和身体健康带来严重威胁，对经济社会发展造成了前所未有冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市各族干部群众全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚决打好打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战。这场史无前例的战“疫”，充分彰显了党的领导和我国社会主义制度的显著优势，体现了中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀，展现了磅礴的中国力量、伟大的中国精神和绝无仅有的中国效率，极大地增强了我们战胜一切艰难险阻、风险挑战的信心和决心，激发了我们夺取脱贫攻坚全面胜利、全面建成小康社会、推动高质量跨越发展的强大斗志和力量。在这场严峻的斗争中，广大医护人员舍小家为大家，义无反顾、逆行而上，广大干部职工闻令而动、冲锋在前，广大人民群众顾全大局、共克时艰，共同铸就了一道抵御疫情、守护生命的坚固防线。在此，谨向日夜奋战在抗疫一线的干部群众，特别是广大医务工作者，致以崇高敬意并表示衷心的感谢! 一、2019年和今年以来的工作回顾去年以来，在市委的坚强领导下，市人民政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会持续健康发展，各项工作取得了显著成效。 “三大攻坚战”纵深推进。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全市再实现7个贫困县区摘帽、623个贫困村出列、43.78万贫困人口脱贫。坚决打好污染防治攻坚战，深入推进黑臭水体治理示范城市建设，天蓝、山绿、水清、果香“大美昭通”焕发出多彩魅力。防范化解重大风险攻坚战有效落实，政府性债务风险总体可控，市属国有企业遗留问题妥善处置，安全形势稳定向好，社会治理能力有了明显提升。 供给侧结构性改革持续深化。以绿色硅材、绿色铝材为重点的清洁载能产业跨步提速，六大高原特色产业实现质的跨越，现代服务业稳步发展，三次产业增加值分别增长5.3%、10%、11.3%，地方公共财政支出、农村居民人均可支配收入、金融机构存款和贷款余额、全社会用电量5项指标增速均位列全省第一，生产总值、固定资产投资和金融机构贷款余额3大指标迈上千亿元台阶，分别达1194.2亿元、1067亿元、1055.1亿元。 抗击新冠肺炎疫情斗争有力有效。全方位严格落实“堵、排、控、查、治”综合措施，千方百计筹集疫情防控物资，网格化精准摸排重点人员11万余人，实施核酸检测近3.5万人，25例确诊病例全部治愈出院，高度组织化推动112万劳动力健康稳定外出就业，稳妥有序抓好重点企业、重大项目复工复产，疫情防控取得了重大成果。去年以来，我们重点抓了以下工作： （一）全力推进“五大战役”，脱贫攻坚大决战取得决定性进展。对标对表“571”标准，打好问题清零歼灭战，累计改造农村危房55.89万户、实施农村饮水安全巩固提升工程22.1万户、硬化自然村公路6599公里，控辍保学“两查四对”有效落实，基本养老、基本医疗、大病保险、医疗救助实现全覆盖，零就业家庭动态清零。以高质量“五清”行动为抓手，实行一月一暗访、一月一调度，做细做实“一配套两支撑强服务”，全力攻克易地扶贫搬迁最硬堡垒，23个新增安置区全面建成，23.06万贫困群众顺利搬入新家园。围绕“村村有亮点、组组有看点、户户有支撑”目标，因地制宜发展特色产业，累计流转土地86万亩，整合投入产业资金33.4亿元，覆盖贫困户36.42万户。深入开展“百村示范、万村整治”行动，完成拆旧拆危506.11万平方米，改建人畜混居单户9229户、无害化卫生户厕20万座，“有新房无新村、有新村无新貌”现象明显改观。狠抓脱贫攻坚大调研、大遍访、大排查，压紧压实各方责任，“东西部扶贫协作+定点帮扶+社会力量帮扶”综合效应持续显现，6.37万帮扶大军奋战一线、忘我工作，群众认可度、满意度进一步提升。 （二）“六稳”工作精准发力，经济发展跨入历史新阶段。坚持稳预期强信心，制定出台25条政策措施，实行月研判、季分析，生产总值增长9.8%;地方公共财政预算收入完成81.81亿元，支出完成640.64亿元，分别增长4.6%、39.3%;社会消费品零售总额完成315.9亿元，增长11.2%;城乡常住居民人均可支配收入完成29930元、10555元，分别增长8.3%和11.4%。坚持稳投资增后劲，扎实推进“项目建设攻坚年”行动，固定资产投资增长20.7%。坚持稳金融添活力，红塔银行、交通银行昭通分行揭牌开业，第二期都香高速52亿元低利率专项债成功发行，绿色高性能混凝土公司在香港联交所上市，实现了昭通企业上市“零”的突破。坚持稳就业守底线，发放扶持创业“三项贷款”11.67亿元，城镇新增就业4.03万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。坚持稳外贸促外资，汉木森生物科技公司被评为第一批“云南省双百强企业”，全市外贸进出口总额增长36.3%。 （三）“三张牌”昭通版本持续升级，资源禀赋正有效转化为发展新动能。投资200亿元、年产80万吨，坐拥有机硅单体规模、工艺技术装备及环保水平、全产业链集群“3个世界一流”的合盛硅业绿色硅材循环经济项目顺利落地，龙海硅基新材料园区规划建设全面启动;70万吨绿色铝材一期项目如期投产，二期项目即将完工。昭通高速装配式建筑等项目建成投产。全市新增升规纳规工业企业18户，规模以上工业增加值增长8.5%。“一县一业”培育力度加大，昭阳被列为全省示范县，鲁甸、彝良、大关被列为全省特色县，全市新认证“三品一标”155个。海升集团建成4万亩高标准苹果产业示范园，成为全国最大的单体连片矮砧密植基地，昭通苹果纳入中国农业品牌目录，果园面积超过70万亩。马铃薯优质种薯基地突破30万亩，“昭通大洋芋、世界马铃薯、扶贫大产业”持续迈进。新建竹基地74.7万亩，改造低效竹林75.9万亩。小草坝天麻交易中心投入使用。引进12家企业入驻昭通发展养殖业，生猪、肉牛年出栏规模分别达到327.5万头、16.9万头，特色养殖业迎来新一轮加速发展。“一部手机游云南”昭通板块不断优化，昭通温德姆等一批高品质酒店开业运营，昭璞绿道被评为全省体育旅游精品线路，全市新增3A级景区5个，旅游综合收入增长16.79%。 （四）“能通全通”工程走在前列，基础设施“新引擎”作用加速释放。镇 七、沿江2条高速公路如期开工，规划新建的13条高速公路全部落地，格巧、昭乐、宜毕高速公路建成通车，高速公路在建里程、完成投资、建设速度领跑全省，9个县市区实现“通高”，全市区域性大通道增加到8个。3条国省干道改造项目、5条移民还建公路加快建设。“四好农村路”示范创建力度加大。渝昆高铁开工建设。成贵高铁建成通车，镇雄、威信迈入“高铁时代”。叙毕铁路建设有序推进。水富港中嘴作业区开港试运营。全力做好白鹤滩水电站援建和移民搬迁安置，顺利完成近5万移民搬迁安置协议签订，7个安置区住房进入主体施工。500千伏荣兴、220千伏成贵高铁外部供电等电网工程投入使用。27座在建中小型水库进展顺利。三级光纤网络和光纤入户改造基本完成，“5G”试验站建设稳步推进。 （五）“一城三区”格局加快构建，新型城镇化发展迈出坚实步伐。依托省耕公园、乌蒙水乡、望海公园等城市客厅打造的一批综合体项目陆续建成，靖安新区、卯家湾新区快速崛起，中心城市建成区面积扩大到57.4平方公里，常住人口增加到54.8万人，“中心开花、两翼齐飞”发展格局基本形成。抓住易地扶贫搬迁的历史机遇，推动城镇布局不断优化，57个集镇安置区成为带动城乡融合发展重要支点，全市城镇化率提高到43%。坚持走内涵式新型城镇化发展道路，市政设施完成投资37亿元，287个老旧小区启动改造，镇雄、鲁甸、绥江创建国家卫生县城通过省级验收，水富市纳入全省“美丽县城”建设首批奖补名单。有序发展房地产助推新型城镇化，完成棚户区改造7885套，分配保障性住房3049套，销售商品房235.3万平方米，房地产投资增长58.9%、达到163.5亿元。不动产登记、小区物业等群众关切的问题正加紧解决，城市环境更加干净有序、美丽宜居。 （六）“四个一”行动全面铺开，谱写中国最美丽省份昭通篇章成效显著。强化扬尘、工业废气治理，综合整治“散乱污”企业144户，报废老旧汽车5140辆，中心城市空气质量优良天数比例达99.2%。大力开展国土绿化行动，完成营造林178.68万亩，退耕还林138.9万亩，森林覆盖率提高到42.2%。第三轮“一个U盘下达河长令”深入实施，河库渠系治理力度不断加大，17个县级及以上集中式饮用水源地水质全部达标。盐津成为国家生态文明建设示范县。狠抓环保督察反馈问题整改，三善堂垃圾填埋场加快治理，昭阳、镇雄生活垃圾焚烧发电项目有序推进。中心城市第一污水处理厂提标改造即将完工，第二污水处理厂、千顷池湿地等项目进展顺利，利济河、秃尾河河道治理加快实施，21个压缩式垃圾中转站全面动工，20个小区排水系统启动改造，黑臭水体治理示范城市建设扎实推进，为打造“秋韵昭通、苹果之城”创造了重要条件。 （七）“放管服”改革继续深化，高质量跨越发展活力不断增强。把实施更大规模减税降费作为简政放权第一举措，广大人民群众获得了更多更直接的税制改革红利，累计新增减税16.33亿元。推进审批服务标准化、便民化、高效化，调整行政职权事项782项，76个单位入驻昭通市民之家，1137项服务事项实现“一站式”办理。“一部手机办事通”推广应用力度加大，公共资源电子化交易项目突破1000个，工程建设远程异地开评标占比超过80%，“政采云”电子卖场上线运行。制定深化国有企业改革工作方案，昭通航旅集团挂牌运营，市属重点企业清理整顿持续跟进。出台东西部扶贫协作、绿色食品和绿色能源3个招商引资办法，组团参加上海“进博会”、昆明“商洽会”等会展活动，对外开放迈出新的步伐，实际到位市外资金增长9.1%。深入开展营商环境提升“八大行动”，清偿拖欠民营企业中小企业账款15.2亿元，民营经济增长了10.1%。 （八）民生事业统筹发展，人民群众有了更多获得感幸福感安全感。学前教育3年毛入园率达到65.2%。义务教育实现县域基本均衡发展。20个普通高中项目有序实施。职业教育在读学生规模达8.5万人，扶贫协作招生扩大到2.25万人，昭通卫职院通过高等职业院校人才培养合格评估。高起点推进滇东北区域医疗中心规划建设，引进北京阜外医院等国内优质医疗资源取得积极进展。标准化乡镇卫生院、村卫生室实现全覆盖，8个县级综合医院提质达标。广播电视和文化事业蓬勃发展，中央广播电视节目无线数字覆盖工程全面完成，庆祝新中国成立70周年广播电视安全播出实现零事故零失误，1317个基层综合性文化服务中心建成投用，昭通精准扶贫题材电视剧《万物生》即将播出，朱提故城遗址入选第八批全国重点文物保护单位，昭通荣获“中国文学之乡”称号。第二轮志书编修工作全面完成。社会保障能力明显提升，城乡低保、特困供养保障标准分别提高到每人每月610元、350元、732元，30所敬老院投入使用。根治拖欠农民工工资问题力度加大，工程项目缴存工资保证金6.11亿元，追发拖欠工资4524万元。果断处置非洲猪瘟疫情，最大限度保障了群众生活需要。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙55个，抓获犯罪嫌疑人904人，查处背后的腐败和“保护伞”案件547件。常态化组织开展领导下访和视频接访，群体上访和越级“非访”下降了69.8%。民族团结进步示范创建和依法管理宗教事务取得新成效。军民融合、双拥共建扎实开展，国防动员能力和退役军人服务保障水平进一步提升。圆满完成第四次全国经济普查。安全生产、防灾减灾、应急救援、禁毒防艾等工作持续加强。国家安全、外事、科普、气象、水文、红十字、残疾人、妇女儿童等工作都取得了新的成绩。 （九）聚焦主题主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。不断强化守初心、担使命的思想自觉、行动自觉，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。紧紧盯住发展最迫切、社会最关注、群众最期盼的问题开展专题调研，形成了一批破解难题、改进工作、促进发展的务实举措。以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，严格对标对表找差距，深入推进问题整改和专项整治，有效解决了一批群众身边的烦心事操心事。坚决拥护党中央对秦光荣严重违纪违法案的处理决定，坚决肃清秦光荣等流毒影响，进一步维护了风清气正的政治生态和干事创业环境。一年来，我们切实加强政府自身建设，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，59件人大代表建议、212件政协提案全部落实到位。深入贯彻中央“八项规定”精神，严格执行“基层减负年”“狠抓落实年”各项要求，大力推进政府系统作风建设，形式主义、官僚主义突出问题得到有力整治，精简文件和会议有了明显改进，抓落实、促发展的聚焦度、主动性、实效性进一步增强。认真履行主体责任和“一岗双责”，积极支持纪检监察机关监督执纪，政府系统廉政建设不断深化。各位代表!突如其来的新冠肺炎疫情，让我们同时面临了疫情防控、脱贫攻坚、经济稳增长“三场战役”。面对前所未有的“大战”与“大考”，我们第一时间出台应对疫情稳增长20条措施，全面部署和落实脱贫攻坚、春耕生产、固定资产投资、安全生产等重点工作，通过视频集中拜访10家省级金融机构，分区分级推进复工复产、复商复市，最大限度减少和对冲疫情影响。一季度全市主要经济指标有所回落，但多项指标好于全国全省平均水平，呈低开稳走、逐月回升态势，高速公路、金沙江水电开发和民间投资分别增长11.1%、6.7%、12.2%;绿色铝材、绿色硅材等新产能不断集聚，有色冶炼业增长33.2%;金融机构贷款余额增长27.6%，增速高于全省16.9个百分点。这些工作成效，为我们决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定了坚实基础。各位代表!历尽艰辛成此景，唯有奋斗多壮志。在外部环境深刻变化、困难挑战极大的情况下取得这样的成绩，来源于党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，来源于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的支持帮助。每一点进步，都汇聚了全市人民的智慧和力量，凝聚了广大干部职工的心血和汗水。每一位昭通人都是这段历史的亲历者、奉献者、见证者，已然在昭通波澜壮阔的发展征程中，深深烙下忠诚与奉献、责任与担当的时代印记。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，中央和省驻昭单位，驻昭人民解放军、武警官兵，对口协作地区、定点帮扶单位，各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心、支持、参与昭通建设发展的社会各界人士，致以崇高敬意并表示衷心感谢!在看到成绩的同时，我们更加清醒地认识到，新冠肺炎疫情给全市经济社会发展造成了巨大冲击，经济运行尚未回归到合理区间，不确定性因素明显增多。同时，昭通推动高质量跨越发展的短板弱项仍然不少，解决发展不平衡不充分的问题依然任重道远，尤其是重大项目接续不足，产业培育还需加快，营商环境有待进一步改善，优质教育、优质医疗等公共资源难以满足人民群众多元化需求。对这些困难问题，我们绝不回避推卸，定将采取有力措施，切实加以解决，不辜负全市人民寄予的厚望。 二、今年的工作安排今年，是“十三五”规划收官之年，是打赢脱贫攻坚大决战、全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是为“十四五”良好开局打下更好基础的关键之年。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，打好“三大攻坚战”，落实“六稳”“六保”任务，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，同步全面建成小康社会，奋力谱写昭通高质量跨越发展新篇章。今年经济社会发展主要预期目标建议为：全市生产总值增速高于全省平均水平，固定资产投资增长12%以上，地方公共财政预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%以上和10.5%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位GDP能耗完成省下达的目标任务。实现今年的主要预期目标，我们一定要深刻认识到前进道路上的最大确定性，准确把握宏观经济面长期向好的大趋势，用好用足国家和省新增投资、专项债券、金融信贷、项目安排的政策窗口期，紧紧抓住疫情防控催生新产业新业态快速发展的新机遇，广泛凝聚克难攻坚中激发出的强大精神力量，保持战略定力，增强必胜信心，始终保持深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神的力度不变，保持高质量跨越发展的方向不变，保持奋发有为、锐意进取的劲头不变，牢牢把握发展主动权。当前，我们要重点抓好10个方面的工作： （一）深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，奋力开启昭通发展新征程。时隔5年，习近平总书记再次来到云岭大地考察，时时处处展现了高瞻远瞩、统揽全局的领袖风范，亲民爱民、心系群众的人民情怀，不忘初心、牢记使命的历史担当，深入实际、求真务实的优良作风，为我们树立了光辉榜样。我们要时刻铭记总书记嘱托，坚定不移把总书记擘画的美好蓝图变为现实。习近平总书记考察云南重要讲话精神，是昭通奋进新时代的行动纲领和根本遵循。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们必须以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，准确把握高质量跨越发展面临的形势和机遇，坚持把发展理念大转变作为首要任务、发展方式大转变作为根本举措、观念作风大转变作为主要支撑、发展重心大转变作为主要着力点，充分认识并处理好稳和进、立和破、标和本、近和远的关系，走好摆脱绝对贫困、迈入全面小康的“昭通路径”，努力在求变求新中闯出一条速度规模与质量效益双提升的新路子，推动昭通实现从消除绝对贫困向高质量跨越发展的历史性转变。对标对表习近平总书记重要讲话精神，我们要坚持顶层设计、规划引领、创新驱动、人才支撑、资源整合、科学执行，把昭通摆进“两个大局”中去思考，主动服务和融入国家发展战略，精准把握昭通发展的时代坐标和区域定位，突出“大枢纽、大城市、大产业、大医养、大旅游、大发展”基本构想，推进11个前期重大课题研究，抓好19个重点专项规划编制，谋划推出一批重点工程、重大项目，精心编制好引领昭通高质量跨越发展的“十四五”规划，集中精力谋发展，心无旁骛促跨越，确保总书记的殷切嘱托在乌蒙大地落地生根、开花结果。 （二）攻克深度贫困堡垒，坚决夺取脱贫攻坚大决战全面胜利。发扬“昭通精神”，突出“四个聚焦”，打好“五大战役”，确保15.99万贫困人口脱贫、104个贫困村出列和镇雄县摘帽。高质量完成脱贫任务。紧盯剩余贫困人口较多、脱贫任务较重的镇雄县，整合投入更多资源，集中兵力打好镇雄脱贫攻坚歼灭战。围绕“两不愁三保障”底线任务和各项普查指标，深入开展挂牌督战和百日攻坚行动，聚焦1220个贫困村、41.95万户、183.76万建档立卡贫困对象，组织开展全覆盖、无遗漏大排查，对标对表找差距，千方百计补短板，实现户户达标、村村提升、县县清零。抓好巡视、督查、考评等各类问题整改，做到脱真贫、真脱贫、高质量脱贫。做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。严格按照建设配套搬家、就业产业支撑、管理服务保障“三步走”思路，打好易地扶贫搬迁巩固战，真正让群众搬得出、稳得住、能发展。加快学校、医院等配套设施扫尾进度，6月底前全面建成运营产业基地、扶贫车间和配套商铺。创新举措盘活农村“三块地”，鼓励和引导搬迁群众以流转、合作、参股等方式获得稳定收益。加快搬迁群众3.29万间旧房拆除进度，力争6月底前应拆尽拆、复垦复绿。围绕“基层治理机制创新和治理能力现代化先行先试标杆”的目标，积极推行“三长制”网格化管理，完善公共服务体系，加大社区治理力度，帮助群众融入新环境、开启新生活。巩固拓展脱贫成效。落实“四个不摘”要求，抓实脱贫巩固20项措施，对全部脱贫人口组织开展“回头看”，强化18.48万重点监测人口和边缘人口动态帮扶。坚持精准摸底锁定意愿、精准对接匹配岗位、精准服务输送到岗，打好劳动力稳定就业攻坚战，力争全市农村劳动力、建档立卡贫困劳动力、易地搬迁劳动力转移就业率分别达75%、85%、90%以上，确保有劳动力零就业家庭动态清零。强力推进高原特色产业突破战，因地制宜打造“一村一品”，发展壮大集体经济，完善利益联结机制，积极推进消费扶贫，让贫困群众鼓起“钱袋子”、过上“好日子”。汇聚脱贫攻坚合力。突出产业发展、劳务协作、职业教育、医疗卫生4大重点，提升东西部扶贫协作的质量和水平。发挥“联席推进、结对帮扶、社会参与”联动作用，加强与中央、省定点帮扶单位对接，争取更多企业参与“万企帮万村”行动，汇聚更多力量助力脱贫攻坚。开展“践初心、摘穷帽，奔小康、感党恩”教育活动，讲好昭通脱贫故事，教育引导群众既“富口袋”更“富脑袋”，依靠自己的辛勤劳动创造幸福美好生活。 （三）全面落实“六保”任务，推动经济社会发展持续向好。增强忧患意识，守住“保”的底线，夯实“稳”的基础，拓展“进”的态势，跑出高质量发展“昭通速度”，全力维护经济发展和社会稳定大局。加大“六保”工作力度。强化援企稳岗、创业担保贷款等政策支持，做好高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业工作，新增城镇就业3.88万人以上。提高失业保险参保人员政策保障能力，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，做好关键时点、困难人群基本生活保障。落实惠企稳企一揽子措施，下决心降低用地、用能成本，有效解决债务偿还、资金周转等迫切问题，帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。强化粮食安全行政首长责任制，种植粮食760万亩，加快生猪产能恢复，确保“米袋子”“菜篮子”保供稳价。加大原材料保供、物流保畅、订单开发、商业收储、政府采购支持力度，促进产业链协同复产达产、供应链稳定运行。坚持勤俭节约，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，兜实兜牢“三保”底线。扩大有效投资。突出生态环保、公共卫生、产业培育等薄弱环节，瞄准数字转型、智能升级、融合创新等新基建领域，筹措2亿元前期工作经费，做深做实项目储备“万亿工程”。全力实施“双百”“双十”重大工程，扎实开展“重大项目建设年”行动，确保综合交通、能源、非电工业、城建房地产、社会事业分别完成投资400亿元、200亿元、60亿元、180亿元、90亿元。注重优化投资结构，建立常态化向社会资本推介项目机制，吸引社会资本广泛参与市政、交通、环保、公共卫生等领域建设，力争民间投资占比提高2个百分点以上。激发消费潜力。实施消费升级行动计划，新增限额以上企业40户，实现社会消费品零售总额347亿元以上。顺应消费升级新趋势，推动批零住餐等传统消费提质扩容，加快发展康养、托育、护理等新业态，积极培育夜间消费、假日消费、定制消费、网络消费等新热点。办好苹果展销会等系列活动，重点打造1至2个地方特色浓郁、具有一定国内影响力的品牌展会，推动会议会展消费提速发展。化解重大风险。严管严控政府债务，强化政府债务限额和预算管理，因债施策消化存量债务。深化国有企业债权债务清理，妥善处置和化解遗留问题。严厉打击非法集资、金融诈骗、网络传销等违法活动。加强社会信用体系建设，积极推行信用分类分级管理，构建以信用为基础的新型监管机制，推动降低社会信用风险。支持金融机构化解不良贷款。常态化抓紧抓细疫情防控。进一步完善网格化精细化防控措施，继续坚持必要的人员管控和健康监测举措，切实堵住各种漏洞，巩固拓展疫情防控成效。充分依靠和发动群众，强化“五位一体”防控体系建设，外防输入不放松，内防反弹不懈怠，筑牢疫情防控“铜墙铁壁”。抓紧建立健全应急预案，加强实战化演练，以最坏的情况做最充分的准备，坚决做到有备无患，确保疫情防控不发生任何疏漏。 （四）打好基础设施建设大会战，全面夯实高质量跨越发展基石。着眼长远发展，持续冲刺发力，保持基础设施建设全速奔跑姿态，有效提升全面小康的成色。决战“能通全通”工程，推动道路交通根本改善。加快9条在建高速公路建设，确保镇赫高速、宜昭高速彝良至昭通段、都香高速守望至龙头山段、昭泸高速牛场至顶拉段年内建成通车。借鉴“读书铺模式”，打造2个以上高速公路品牌服务区。完成永善至盐津、威信至彝良、鲁甸至巧家等5条互联互通高速公路前期工作。抓好新街至通阳大桥、白鹤滩水电站移民还建等国省干道提级改造，启动水富至巧家等美丽公路建设。推进铁路、机场、港口建设，逐步完善立体交通网络体系。抓好征地拆迁、路地协作等工作，推动渝昆高铁昭通段全线动工，高起点规划昭通东站、彝良北站、盐津南站建设。继续做好叙毕铁路建设服务。加快内昆铁路扩能改造和攀昭毕、昭 六、沿金沙江等铁路项目前期工作。拓展昭通机场航线网络，力争开通广州、厦门等更多航线。确保昭通新机场实质性开工。加快水富港扩能工程和向家坝水电站翻坝系统改造扩建进度。加强能源、水利设施建设，增强服务和保障发展能力。全力配合白鹤滩水电站建设，扎实做好移民搬迁安置，确保7个安置区年内完工，力争移民群众春节前搬迁入住。推进溪洛渡、向家坝水电站移民收口扫尾工作。抓好昭阳明通500千伏、镇雄塘房220千伏变电站等电网工程建设，加强重大项目施工电源、电力迁改、电力接入保障，实现农村电网配电自动化全覆盖。加快页岩气勘探开发，力争年产气5000万立方米以上。加快中缅油气管道昭通支线建设。统筹推进病险水库除险加固和“五小水利”工程建设，建成4件重点水源工程，开工建设6件中小型水库。加快城市更新步伐，推动新型城镇化高质量发展。注重完善规划体系，制定出台城市更新实施意见，有序推动中心城市、重点县城更新，打造一批高品质现代城区，力争完成3个以上“美丽县城”建设并获得省级奖补。开展威信县城品质提升试点。提高城市治理水平，逐步完善城市交通、市政公用、防灾减灾等配套设施，优化教育、医疗等公共服务布局，强化市容环境整治、绿化亮化硬化和城市形象塑造，推动打造一批主题街区，推进“一刻钟便民生活圈”建设。继续抓好棚户区和老旧小区改造，免费为老旧小区安装火灾探测报警器。因地制宜加大公租房建设力度，大力整治转租转借、空置闲置等问题，让保障性住房回归属性、物尽其用。 （五）促进高原特色农业快步登顶，助推乡村振兴战略深入实施。深化农业供给侧结构性改革，加快补齐全面小康“三农”领域短板，带动农民增收和乡村振兴，实现农林牧渔业增加值增长5.5%以上。实施产业兴村强县行动。高质量打造“一县一业”示范县和特色县，培育5个农业产业强镇和20个“一村一品”专业村。坚持“产品落在品牌上、品牌落在企业上、企业落在基地上”，擦亮昭通高原特色产业区域公用品牌、产品品牌、企业品牌，新植7.35万亩苹果园、120万亩标准化竹基地、5万亩马铃薯高标准示范基地，推进天麻、花椒等农产品精深加工。坚持走“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”发展路子，布局实施一批配套项目，促进生猪、肉牛、乌骨鸡等特色养殖业转型升级。巩固提升农业生产能力。建设高标准农田40.7万亩。完成烤烟收购64万担。抓好电子商务进农村综合示范，促进农村“小商品”与全国“大市场”精准对接。开展农民合作社提升行动，促进新型经营主体规范化发展。抓好大关农民合作社质量提升整县推进试点。强化农业科技推广应用，确保综合机械化率提高到45%以上。加强农业科技队伍建设，实施“乡土专家工程”，努力培养一批懂技术、会经营的新型职业农民。持续改善农村人居环境。深入开展爱国卫生运动，统筹推进村庄规划、农村“厕所革命”和生活垃圾污水治理，力争卫生户厕实现全覆盖，每个自然村建成1个以上卫生公厕，所有村庄达到人居环境第一档标准。扎实推进美丽乡村建设，力争省级卫生乡镇和全市文明村镇创成率均达50%以上。 （六）加快发展清洁载能产业，着力培育工业经济新兴增长极。以清洁载能产业为重点，推动工业基础再造，促进发展动能转型迭代，实现规模以上工业增加值增长13%以上。加快重大工业项目实施。创新模式，多元筹资，抓好龙海硅基新材料园区基础配套建设，建成投产合盛硅业循环经济一期40万吨工业硅项目，推动40万吨有机硅基建主体完工，力争同步启动一批下游配套项目。加强协调督促，确保70万吨绿色铝材二期项目尽快投产，铝合金棒、高端航空用铝合金扁锭等下游项目如期竣工，力争绿色铝材产业实现产值50亿元左右。促进产业结构优化升级。充分用好“千亿技改工程”机遇，争取更多项目列入全省转型升级“3个100”范围。启动建设理世集团速冻马铃薯薯条深加工等项目。抓好煤矿安全生产和煤炭行业整治，坚决完成煤矿关闭退出任务。鼓励和引导化工、有色、建材等传统产业改进工艺、创新发展。培育发展新材料、电子信息、生物医药等战略性新兴产业。转变园区发展方式。引导重大产业项目向园区聚集，形成集中度高、关联性强、产业链全的现代产业体系，实现园区增加值增长11%。加强园区水、电、路、气等配套设施建设，增强园区承载力。稳步推进人事和分配制度改革，进一步理顺管理体制、运行机制和权责关系，提高园区管理运营水平。 （七）坚定不移把“旅游革命”引向深入，促进现代服务业融合发展。做强做活“大旅游”文章，培育跨界融合新业态，推动现代服务业高品质、多样化发展。全面实施旅游业高质量发展三年行动计划。聚焦磅礴乌蒙、金江云游2条特色自驾旅游线路，加快完善交通集散网络，提升旅游设施与服务水平;重点打造“乌蒙之巅·极限运动”“生态乌蒙·神草天麻”“胜利起点·革命胜地”“昭通古城·康养之城”4大旅游精品;开发金沙人家、云上马楠、白鹤滩3大旅游休闲区;培育翼装飞行、高原马拉松、高原自行车3大国际品牌赛事。深化“一部手机游云南”昭通板块建设，鼓励和支持有条件的地方开发文旅项目，逐步形成核心旅游产品，增强旅游业发展实力。稳步发展金融业。深入实施“金融入昭”工程，积极引进光大银行、招商银行、平安银行等金融机构入驻昭通。支持驻昭银行在乡镇和易地扶贫搬迁安置区增设服务网点。建立政府推荐名单式管理和常态化联络机制，引导金融机构创新信贷产品，支持服务基础设施、实体经济和民生事业发展，实现金融机构贷款余额增长14%。探索一批创新型农业保险新险种，积极开展价格指数、区域性产量保险试点。大力发展数字经济。围绕“资源数字化、数字产业化、产业数字化”目标，加快编制实施数字经济发展规划、“数字昭通”三年行动计划。积极布局5G网络、数据中心、区块链技术云平台、人工智能、工业互联网、物联网等新基建项目，加快培育数据要素市场，推动“上云用数赋智”。深化与上海亮风台等企业合作，推进产业互联网建设，鼓励苹果、天麻、特色养殖等涉农企业运用区块链技术，加快建立农产品质量安全数字化追溯体系。抓住应用端发展，扩大数字化在公共服务、社会治理领域应用。强化网络监管和互联网信息治理，建设良好网络生态。 （八）打好污染防治攻坚战，加快建设天蓝山绿水清果香的大美昭通。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移把“绿水青山就是金山银山”理念贯穿经济社会发展全过程，全面谱写好“生态文明建设排头兵”昭通篇章。突出精准、科学、依法治污，驰而不息打好蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓扬尘、工业无组织排放、餐饮油烟专项整治，大力推广以电代煤、以气代煤，完成大气减排目标，确保城市空气质量持续向好。开展固定污染源清理整顿，实现排污许可全覆盖。强化黑臭水体治理示范城市创建，力争利济河、秃尾河河道工程示范段等15个项目6月底完工，确保第二污水处理厂等3个项目10月底投入使用，实现中心城市“河畅、水清、岸绿、景美”。启动实施第四轮“一个U盘下达河长令”，推进长江入河排污口排查整治，抓好千吨万人水源地、县级集中式饮用水源地综合整治。强化土壤污染防治，做好重点行业、企业用地土壤污染状况调查。启动中心城市生活垃圾强制分类工作。狠抓中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，建成投用昭阳、镇雄生活垃圾焚烧发电项目。坚持修复、保护、管理多措并举，不断增强生态承载功能。完成国土空间规划编制，构建完善的自然资源大数据体系，科学划定“三条控制线”。积极争取长江绿色发展投资基金支持，加强金沙江、赤水河等重点流域生态修复，抓好自然保护区、生态功能区、重要水源涵养地管理保护，推进山水林田湖草系统治理，完成水土流失治理342平方公里、营造林92.2万亩、退耕还林59.3万亩，森林覆盖率达到43.5%以上。加大生态文明建设示范创建力度，力争创建国家级“两山”实践基地1个、省级生态文明建设示范县3个。严格生态环境损害责任追究，加大生态环境违法案件查处力度，让生态红线成为不可触碰的“高压线”。开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，让简约适度、绿色低碳的生产生活方式更加深入人心。 （九）打造公平法治便利的营商环境，不断激发市场主体活力。坚持向改革要动力、向开放要活力，加快构建公平开放、统一高效市场环境，全面塑造文明友善、开放包容的“昭通形象”。持续简政放权。加大“放管服”改革力度，再取消和下放一批行政职权事项，尽快发布政务服务事项清单，确保清单之外无审批。推进证照分离改革全覆盖，健全涉企经营许可事项清单管理制度，有效破解“准入不准营”等问题。提升“市民之家”办事能力和服务水平，确保事项进驻到位、审批授权到位、监督管理到位，做到“只进一扇门、最多跑一次”。广泛推广应用“一部手机办事通”，实现服务事项应上尽上，能够“掌上办”“指尖办”“马上办”。推行“互联网+监管”改革，落实“好差评”“红黑榜”制度，推动打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化重点领域改革。抓好承包地“三权分置”改革，开展农村集体产权成员身份确认，启动房地一体的农村不动产确权登记颁证，稳妥推进农村闲置宅基地和闲置住房盘活利用。完善农村供水水价机制，促进水利工程运行管理提质增效。坚持零基预算与强化财力保障相结合，推进财政事权和支出责任划分改革。实施深化国有企业改革三年行动，推动国有企业整合重组。统筹抓好殡葬管理等其他各项改革。促进民营经济发展。制定出台支持民营经济高质量发展实施意见，实现民营经济增长10%以上。继续实施中小企业成长和民营“小巨人”培育工程，积极引进和孵化一批创新能力强、掌握核心技术、质量效益优良的“独角兽”“隐形冠军”企业，培育省级成长型中小企业45户、民营“小巨人”企业3户。大力弘扬优秀企业家精神和工匠精神，着力构建亲清新型政商关系。拓展开放合作。主动融入和服务“一带一路”、长江经济带建设，加强与长三角、珠三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈和毗邻地区交流合作。扩大与深圳、东莞、中山的深度合作，争取更多产业项目转移落户昭通，实现双赢发展。借助“进博会”“南博会”等大型会展平台，组织开展招商引资系列活动。发挥驻外招商联络机构精准对接、精准招商主力军作用，强化“一把手”招商和“保姆式”服务，推动招商引资再上新台阶，力争落地项目160个以上，实际到位市外资金增长9%以上。 （十）强化民生保障，努力让人民群众过上更加美好的幸福生活。坚持普惠性、基础性、兜底性衔接统一，更加注重在发展中保障和改善民生，让人民群众更多更好地共享改革发展成果。优先发展教育事业。开展城镇小区配套幼儿园治理，推进学前教育普惠提质发展。加大控辍保学力度，巩固义务教育基本均衡发展成果，抓好薄弱环节改善和能力提升工程实施，逐步解决学生寄宿、学校安全设施配置等重点问题。完成20所普通高中项目建设，新增学位5.83万个。推进卫职院、职教中心二期项目建设，完成职业教育年度招生4万人。支持昭通学院提升发展水平，办好特色学院和优势学科。鼓励支持社会力量兴办教育，积极引进清华附中等优质教育资源开展合作办学，满足群众多层次多样化教育需求。推进健康昭通建设。围绕人才引进培养、管理运营机制等关键环节，推动与优质医疗资源深度合作，确保滇东北区域医疗中心一期项目年内投入使用。实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，立项建设区域性疾病预防控制中心和检测中心，启动市级传染病医院和县级传染科室建设。坚持集中采购与使用监管、精细管理与总额付费、体系建设与机制创新紧密衔接，深化医疗、医保、医药联动改革。切实加强疾病预防控制，降低孕产妇和婴幼儿死亡率。促进中医药传承创新发展。大力发展文化体育事业。加强基本公共文化服务标准化建设，实现基层综合性文化服务中心全覆盖。筹办好“读书节”“苹果节”和金沙江原创音乐节等活动，支持昭通作家、艺术家和广大文艺工作者创作更多文艺精品，提升昭通“中国文学之乡”影响力。实施“智慧广电”和应急广播体系建设。加强文物修缮保护工作，抓好金沙江移民文化博物馆建设。开展第五批市级非遗代表性项目评审认定。推进以足球场、健身步道为重点的全民健身设施建设，积极开展全民健身活动。完善社会保障体系。做好基本养老保险基金、工伤保险基金省级统筹工作，按时足额发放养老金。以建设“康乐之家、梦想之家”为载体，全面提升社会救助水平。支持社会力量发展普惠性养老、托育服务。深入开展根治拖欠农民工工资问题专项整治行动，严厉打击欠薪违法行为，实现农民工工资基本无拖欠目标。提升社会治理能力。学习借鉴新时代“枫桥经验”，加快构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。加强信访问题分析研判，妥善解决群众合理诉求，进一步规范信访秩序。加快完善基层应急管理体系，切实推进扁平化高效合成指挥体系建设，建成投用市级应急救援训练基地。深化安全工程三年行动，严防重特大事故发生。加强特种设备安全风险管控，深化食品药品市场专项治理。建立遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。持续打好禁毒防艾人民战争。推动退役军人服务保障体系建设，做好国防动员、双拥共建工作，加强国防基础设施保护，巩固和深化军民融合发展。开展民族团结进步示范市创建，依法管理宗教事务，促进民族团结和宗教和谐。做好第七次全国人口普查。加强国家安全、外事、方志、科普、气象、红十字、残疾人、妇女儿童等工作。各位代表!人民政府为人民!我们要坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断改进政府工作，努力建设人民满意的服务型政府。我们要持续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚践行者。全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，严格执行向市委请示报告制度。坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响。严格遵守宪法和法律法规，自觉运用法治思维和法治方式开展工作、推动发展，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，支持民主党派开展脱贫攻坚专项民主监督。严格规范行政决策程序，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，让透明成为公共生活常态。坚决落实“攻坚决胜年”行动，发扬为民务实、实干求真的“昭通作风”，始终以时不我待、只争朝夕的精神状态，干在实处、走在前列，全面提高政府执行效能。担好全面从严治党主体责任，支持配合纪检监察机关监督执纪，持续推动廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。各位代表!艰难困苦、玉汝于成，大美昭通、未来可期。我们坚信，只要全市人民凝聚起逐梦前行的磅礴力量，激发出拼搏奋进的责任担当，就一定能在奔跑中拥抱希望、奋斗中实现梦想。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，始终以只争朝夕的激情、不负韶华的信念，奋勇争先，善作善成，圆满完成“十三五”规划目标任务，坚决夺取脱贫攻坚大决战和全面建成小康社会伟大胜利，为“十四五”高质量跨越发展奠定坚实基础。

  2025-07-09

• 【昭通招商】2019年昭通市政府工作报告

  2019年2月24日在昭通市第四届人民代表大会第四次会议上市长郭大进各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年。面对艰巨繁重的脱贫攻坚和改革发展任务，在市委的坚强领导下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会，省委十届四次全会、市委四届三次全会精神，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，认真落实稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念和高质量发展要求，深入推进供给侧结构性改革，坚定不移打好“三大攻坚战”，保持了经济社会持续健康发展。 经济平稳较快增长。完成生产总值889.54亿元、增长8.5%；固定资产投资（不含农户）增长17.7%；地方公共财政预算收入增长15.8%、达到78.2亿元，地方公共财政预算支出增长10.5%、达到460亿元，经济指标在下行压力加大的情况下实现了稳健运行。 脱贫摘帽成效显著。威信、绥江2个贫困县可望摘帽；195个贫困村出列；34.64万贫困人口脱贫，开创了改革开放40年来昭通减贫事业的崭新篇章。 重大项目取得突破。70万吨水电铝一期工程投产运营；白鹤滩水电站移民搬迁安置政策落地实施；沿江高速3条连接线纳入国家规划；渝昆高铁、昭通新机场开工在即，一批事关长远发展的重大项目变为现实。 产业培育明显提速。完成产业投资174亿元、增长10.3%；三次产业增加值分别增长6.3%、12.4%、4.9%；新登记市场主体4.52万户；民营经济增加值实现388.61亿元、增长8.9%，富民强市引擎正在加速打造。 民生福祉持续增进。新增城镇就业3.9万人；居民消费价格总水平上涨0.9%，完成社会消费品零售总额284亿元、增长11%；城乡常住居民人均可支配收入实现27632元、9474元，分别增长8.1%和9.2%，人民群众有了更多获得感幸福感安全感。全市经济社会发展取得的长足进步，凝聚了各族干部群众的心血和汗水，标志着我们朝着决战脱贫攻坚、决胜全面小康的奋斗目标又迈出了坚实步伐。一年来，我们重点抓了以下工作。 （一）坚持精准方略，聚焦四篇文章推进脱贫攻坚。按照“133”工作思路和“双统领、双保障、双推进”工作要求，全面开展“村村清、户户清”行动，切实扣好精准扶贫“第二粒扣子”。易地扶贫搬迁“三年行动计划”集中安置点竣工350个，新增搬迁任务安置点加快建设，13.1万贫困群众搬入新家园。改造“四类对象”危房6.5万户，硬化自然村公路6014公里，巩固提升53.35万农村人口饮水安全。以“三个全覆盖”为引领的扶贫产业蓬勃发展，创建农民专业合作示范社478个，覆盖贫困户23.9万户，集体经济收入2万元以上的村达到812个。建立“六精准六提升”机制，新增转移就业农村劳动力34.31万人。贫困学生资助体系更加完善，贫困人口参加基本医疗、大病和养老保险实现全覆盖。东西扶贫协作“1+8”协议深入实施，10个示范点全面建成。55家中央和省定点帮扶单位人才、项目、资金投入不断加大。284户民营企业结对帮扶269个深度贫困村。4359名驻村工作队员与基层干部群众一道，用辛劳付出诠释了使命与担当，用忠诚奉献书写了脱贫攻坚的时代华章。 （二）坚持补强短板，突出交通先行夯实发展基础。建立征地拆迁费用共担机制，分6个类别精准推进高速公路建设。都香高速成为全省第一个获得专项债支持的交通项目，通过证券市场募集资金47亿元。镇毕高速建成通车，格巧、昭乐、宜毕等9条高速完成投资259亿元，高速公路在建里程、投资完成额均位列全省第一。提级改造国省干道713公里。“四好农村路”加快建设，镇雄被评为全国示范县。大山包绿道建成开通，酒房驿站、昭鲁驿站投入使用，成为昭通又一张新名片。成贵、叙毕铁路援建工作扎实有力，镇雄、威信即将迎来高铁时代。昭通机场新开通杭州等4条航线，旅客吞吐量达到35万人次。水富港扩能改造一期中嘴作业区投入使用，综合立体交通优势逐步显现。国家重点工程白鹤滩水电站加快建设，移民搬迁安置全面启动。页岩气勘探开发进展顺利并实现产气，水富至昭通天然气长输管道建成通气。大关太华等29件重点水源工程加快建设，鲁甸月亮湾等6座中小型水库下闸蓄水，建成“五小水利”工程2.3万件。建成光缆13.37万公里，自然村通信网络覆盖率达到90%。 （三）坚持三产联动，推动以高原特色产业为重点的现代产业加快发展。着眼“大产业+新主体+新平台”格局，着力打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”。国家级现代农业苹果产业园、马铃薯优质种薯基地、鲁甸高原特色深加工产业园加快建设，马铃薯雾培中心建成投用，竹基地建设、低效竹林改造加快推进，六大高原特色产业实现产值243.4亿元。农业新型经营主体不断涌现，龙头企业增至302家，实现销售收入89.6亿元、增长8%。新建高原特色产业地方标准6个，认证“三品一标”农产品83个，昭通苹果广告登上中央电视台8个核心频道轮流播放，彝良荣获“全国天麻生产先进县”称号，昭通苹果、天麻入选全省绿色食品“十大名品”。彝良恒基环保餐具等一批工业项目建成投产，水富中晟石墨负极材料等20个转型升级重点项目加快实施，新增升规纳规企业21户。工业园区规划修编及省级工业园区重新申报认定工作稳步推进，园区产值实现330亿元、增长7%。“一部手机游云南”昭通板块上线运行，初步实现“一机在手、全程无忧”。着力打造3条精品自驾游线路，新增3A级景区5个，昭通获得全国首批“国民休闲旅游胜地”称号，旅游收入增长46.2%。房地产市场整治效果明显，部分烂尾楼盘遗留问题得到化解，完成房地产开发投资102亿元，销售商品房170万平方米。电子商务进农村示范项目全面实施，建成运营市级电商创业园和802个乡村电商服务站点。 （四）坚持规划引领，狠抓顶层设计促进城镇发展。昭通概念性空间发展规划编制完成，新一轮昭通城市总体规划纲要编制顺利推进，“一主两副、三区多点”城市空间格局规划成型。新增城镇建成区4.5平方公里，城镇化率提高到39.5%。新建绿地和公园等公共服务设施20.6万平方米。昭通被列为全省唯 一、全国首批黑臭水体治理示范城市，城镇生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达55%和85%，“水清、河畅、路通、岸绿、景美”的亲水空间逐步形成。中心城市“一城三区、若干小镇、产城融合、城乡一体”总体布局统筹推进，省耕公园建成开放，文体产业新区等城市综合体加快建设，“秋韵昭通、苹果之城”特色魅力更加彰显。水富圆满完成撤县设市，扩港、建园、退城三位一体规划建设有序启动。巧家特色旅游城镇总体规划编制实施，绥江入选2018年中国最美县域，镇雄、水富创建为省级文明城市。“百村示范、万村整治”深入实施，206个特色示范型、1.16万个干净整洁型村庄启动建设。 （五）坚持绿色发展，强化问题导向建设生态文明。坚决打好污染防治攻坚战，“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心，共抓大保护格局已经形成。扎实开展国土绿化行动，完成营造林141.2万亩，退耕还林还草105.4万亩，森林覆盖率提高到36.74%。持续开展“一个U盘下达河长令”，水域岸线划界确权和金沙江河湖采砂整治有序推进，通过“清水行动”清理河道污染物1.7万吨。完成渔洞水库一级保护区居住群众旧房拆除。实现城乡建设用地增减挂钩跨省交易33亿元。狠抓土地例行督察、中央环保督察“回头看”等专项整改，累计整改土地问题2491个、环境问题208个，医疗废物实现规范化处置，黄标车淘汰任务全部完成，中心城市三善堂垃圾填埋场等环境治理有序推进，空气质量优良率达到99.5%。环境监管执法持续加强，刑事立案和行政处罚环保案件276件。 （六）坚持民生优先，注重织网兜底提升群众获得感。“全面改薄”深入实施，分别完成校舍和附属设施建设161.8万平方米、112.8万平方米，中小学幼儿园彻底告别C、D级危房。昭阳、巧家、永善3县区义务教育发展基本均衡通过国家评估认定。学前教育毛入学率提高到57.32%。职业教育招生规模达到3.6万人，市直4所职业学校实现整合办学。486个标准化村卫生室全部建成，鲁甸、彝良2个县级公立医院实现提质达标，镇雄“四川大学华西医院区域联盟中心医院”揭牌开诊，中医药服务覆盖95%以上乡镇卫生院和所有社区卫生服务中心。城乡低保和特困供养对象月人均补助标准分别提高到360元、210元和665元。公共文化示范项目成效明显，群众性文体活动广泛开展。“扫黄打非”和出版市场治理工作获得国家表彰。一批信访突出问题得到妥善解决，信访秩序进一步好转。非洲猪瘟疫情防控有力，防灾减灾体系不断完善。食品药品安全管理不断加强。安全生产形势稳定向好。扫黑除恶专项斗争深入开展，成功打掉黑恶团伙21个。禁毒防艾人民战争成效显著。水富、巧家分别被表彰为省级“双拥模范城”“双拥先进县”。国防动员、民族宗教、广播影视、外事侨务、妇女儿童、红十字、残疾人、地方志、统计、气象、水文、档案等工作进一步加强。 （七）坚持开拓创新，深化改革开放激活发展动力。强化供给侧结构性改革，关闭退出煤矿42个、非煤矿山292座，淘汰煤炭落后产能438万吨。狠抓企业减税费降成本，组织214家企业参与电力市场化交易，节约用电成本4.02亿元。加强市属国有企业清理整顿，加快化解问题积弊，推动企业聚焦主业、轻装上阵。推进“放管服”改革“六个一”行动，公布124项清理规范的中介服务事项和126项取消调整的行政职权事项，市级政务服务中心进驻事项增至439项，网上政务平台上线服务。绥江政务服务标准化国家级试点通过验收。跨部门“双随机、一公开”试点经验在全省推广。公共资源交易实现全流程电子化运行、远程异地开评标和省市县专家资源异地共享。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成。交通银行、红塔银行落户昭通，银行业机构贷款余额超过800亿元，服务实体经济、支持地方发展的力度不断加大。坚持用改革创新举措提升开放发展水平，出台招商引资“三办法一细则”，成功举办中国马铃薯大会、昭通苹果展销会、“赢在昭通”创新创业大赛等活动，积极组团参加中国国际进口博览会、国际投资贸易洽谈会、南亚博览会等会展活动，签约项目160个，到位市外资金798.6亿元、增长10.5%。 （八）坚持依法行政，全面从严加强政府自身建设。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保正确政治方向。坚决落实全面从严治党要求，主动向市委报告工作，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，广泛接受社会监督，加强审计监督全覆盖，认真办理人大代表建议批评意见57件、政协提案225件，积极回应了代表、委员和群众关切。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，支持纪检监察机关监督执纪。配合做好中央扶贫专项巡视、国务院大督查和省脱贫攻坚督查等工作，有力推动了问题解决和政府工作改进。认真学习宪法、遵守宪法，全面落实依法行政。规范重大行政决策程序，清理规范性文件1254件。坚持每月召开1次市政府班子碰头会，研究部署和推动工作落实。严格落实中央八项规定及实施细则精神，大兴调查研究之风，组织政府系统开展易地扶贫搬迁、产业扶贫、项目库建设大调研。充分发挥市政府微信公众号、“政风行风”热线、新闻发布会等平台作用，推进政务公开标准化、规范化建设，政府公信力进一步提升。各位代表！2018年的成绩来之不易，值得倍加珍惜。这一年，我们始终以奋斗者的姿态，聚焦高质量跨越发展要求，以脱贫攻坚为统领，以重大项目为牵引，以改革创新为动力，砥砺奋进、攻坚克难，在严峻形势下实现经济平稳较快增长，社会事业全面发展；我们始终以筑梦者的心态，从“四个意识”和“两个维护”的高度坚决打好“三大攻坚战”，苦干实干、阔步前行，夺取了脱贫攻坚新胜利，重大风险防范和污染防治工作扎实推进；我们始终以奔跑者的状态，坚持顶层设计、规划引领、资源整合、科学执行，锐意革新、奋勇争先，推动以综合交通为重点的基础设施建设、以“三张牌”为主导的现代产业发展、以中心城市为龙头的城镇规划建设实现新的突破。上述成绩的取得，得益于党中央、国务院亲切关怀，得益于省委、省政府和市委坚强领导，得益于市人大、市政协监督支持，得益于挂钩帮扶单位、对口协作地区以及社会各界关心帮助，得益于全市广大干部群众拼搏奋斗。在这里，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向中央和省驻昭单位、驻昭人民解放军、武警官兵，向挂钩帮扶单位、对口协作地区，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心支持昭通发展的社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也认识到，昭通决战决胜脱贫攻坚任务极为艰巨，经济增长不稳定不确定因素增多，发展不平衡不充分的矛盾十分突出，问题和挑战不容忽视。主要表现为：产业基础薄弱，工业“再起步”艰难，大抓产业的氛围不浓，支撑高质量跨越发展困难较大；营商环境有待优化，民间投资增长乏力；教育、医疗、社保等领域还存在薄弱环节，生态文明建设任重道远；少数干部创新精神不足，担当尽责不够。对这些问题，我们决不回避、决不推责，一定采取有力措施，在今后工作中切实加以解决。 二、2019年的目标任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是昭通打赢脱贫攻坚战的决定性一年。做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会，中央经济工作会议和省委十届六次全会精神，认真落实市委四届四次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，突出脱贫攻坚、基础设施“两个重点”，打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会打下决定性基础。今年发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长9%左右，固定资产投资（不含农户）增长18%左右，地方公共财政预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%以上、9%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。今年，我们将重点抓好9个方面工作： （一）紧扣“两不愁、三保障”，全面夺取脱贫攻坚战决定性胜利坚决扛起脱贫攻坚政治责任，坚持精准扶贫精准脱贫，深入落实“133”工作思路，壮志如铁，尽锐出战，确保7个贫困县区摘帽、624个贫困村出列、40.07万贫困人口脱贫。严格政策标准推进易地扶贫搬迁。按照“进城、入镇、进厂、上楼”要求，全面完成剩余5.3万户24.54万人搬迁任务。突出抓进度保质量、严标准控成本，倒排工期，挂图作战，确保所有安置区9月底前全面竣工、11月底前全部搬迁入住。狠抓“一配套两支撑”，完善安置点就学、就医、市政基础和商业服务等综合配套，加快建设一批“扶贫车间”、产业基地和劳动密集型企业，确保搬迁群众产业、就业全覆盖，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加强安置点社区管理和服务，扎实做好社会保障、思想引导等工作，让搬迁群众尽快融入新环境，开启新生活。持续发力补齐脱贫短板。加强“四好农村路”建设，完成农村公路建设6000公里、生命安全防护工程2700公里。全面实施饮水安全提升工程，解决好贫困人口饮水困难问题。改造农村“四类对象”危房5.06万户，基本消除农村破旧住房和不安全住房。加快易地扶贫搬迁和危房改造旧房拆除、复垦复绿工作，着力解决“有新房无新村、有新村无新貌”问题。围绕“户户有增收项目、人人有脱贫门路”目标，以“一乡一业、一村一品”为导向，建立完善“双绑定”紧密型利益联结机制，盘活耕地、林地、宅基地“三块地”，大力发展特色种养殖、农产品加工等致富产业。强化贫困劳动力“订单式”“定向式”技能培训，实施“五个一批”精准转移措施，促进贫困劳动力稳定就业。完善稳定脱贫长效机制，落实收入水平略高于建档立卡贫困户的群众支持政策。凝聚精准帮扶强大合力。以滇粤产业园为载体，以产业合作为突破，以劳务协作、职业教育、医疗卫生为重点，深入实施“携手奔小康”行动，拓展东西扶贫协作成效。精准对接中央和省定点帮扶单位，鼓励更多企业参与“万企帮万村”行动，动员社会团体、爱心人士等社会力量，通过消费扶贫、志愿服务等形式助力脱贫攻坚。坚持扶贫与扶智、扶德、扶勤相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”教育活动，激发群众自力更生，靠勤劳的双手脱贫致富。从意外伤害救助、交通安全等方面建立关爱措施，让扶贫干部安心奋战在一线。 （二）推动经济平稳较快增长，培育高质量跨越发展新动能坚定不移做好“破旧”“立新”两篇文章，深入推进供给侧结构性改革，厚植发展优势，集聚发展势能，确保固定资产投资突破千亿元大关，实现经济运行高开稳走，圆满完成预定目标。坚决把巩固、增强、提升、畅通“八字方针”作为管总的要求落到实处，积极推进“质量强市”，不断提高经济发展质量和效益。巩固“三去一降一补”成果，依法依规淘汰煤炭、冶炼、化工等过剩落后产能。加快清理妨碍公平竞争的各种规定和做法，健全完善要素市场体系，激发微观主体活力。坚持“两型三化”发展方向，聚焦全省八大产业和“三张牌”战略，围绕重点园区、龙头企业、重大项目、科技支撑“四大环节”补齐产业链短板，加快形成一批全链产业和优势产业集群。大力发展普惠金融，争取更多金融机构入昭设立分支机构。健全政银企沟通协调和政府性融资担保机制，促进金融与实体经济良性循环。坚持精准施策、靶向发力，打好稳增长组合拳。落实中央和省“六稳”工作部署，制定配套措施，专项筹措2亿元资金用于稳增长。按照5年计划项目、2年预排项目、1年建设项目的梯次结构，实施项目储备“万亿工程”，完善滚动接续机制，千方百计扩大有效投资。紧盯最终消费需求，改善消费环境，培育健康、旅游、文化等消费热点，促进服务业提速发展，新增限额以上企业40家，实现社会消费品零售总额312亿元以上。按照“坚定、可控、有序、适度”原则，打好防范化解重大风险攻坚战。健全“借用还”与“责权利”相统一的地方性债务管理机制，加强政府债务风险管控，有效化解存量债务，严控新增债务。建立国有企业投资项目负面清单制度，规范国有企业投资行为和大额资金使用管理，促进国有企业转机制、增活力、提效益。完善地方金融监管和风险处置机制，防范化解银行不良贷款、企业信用违约等风险。开展非法金融活动特别是互联网金融风险专项整治，严厉打击乱办金融、非法集资等行为。建设法治化营商环境，促进民营经济发展壮大。以“营商环境提升年”为契机，深入实施“四个零”行动，消除民营企业在经营运行、招投标等方面的不公平待遇，促进正向激励和优胜劣汰，培育更多优质企业。落实输配电价改革、公用事业收费改革和货运车辆“三检合一”改革举措，降低企业税费、社保缴费和用地、用能、物流等生产经营成本。实施“双培双优”计划，培育优强民营企业、成长型中小企业6户，实现民营经济增加值增长9%以上。 （三）牢牢扭住关键环节，坚持以综合交通建设带动基础设施根本性改善保持交通、水利、能源、信息、物流等基础设施建设强劲态势，加快构建互联互通、功能完善、安全高效、保障有力的基础设施网络，完成投资870亿元以上。打好“县县通高速”大会战，建成通车格巧、昭乐、宜毕3条高速公路，实现巧家、威信、绥江通高速公路，加紧推进宜昭、昭泸、都香、绕城、大永、镇赫6条高速公路建设，启动沿江、镇七2条高速公路建设，抓好鲁甸至巧家、威信至彝良等4条高速公路前期工作。加快新街至通阳大桥、威信旧城至水田等国省干道提级改造，开工建设水富至巧家大寨段滨江“美丽公路”。加快铁路、机场、航运建设，加强成贵铁路建成通车服务保障，做好渝昆高铁、叙毕铁路援建工作，推进攀昭毕、东巧、六威昭、沿金沙江铁路前期工作。全面启动昭通新机场建设，做好镇雄支线机场和盐津、永善通用机场前期工作。抓好水富港扩能改造二期工程建设，争取将金沙江航运纳入中央事权统一管理，尽快实施宜宾至水富、向家坝至溪洛渡高等级航道建设。建成投用昭阳边箐等4件重点水源工程，开工建设永善天星坝等2座水库，力争启动“润昭饮水工程”项目。继续做好白鹤滩水电站援建工作。加大页岩气、煤层气开发力度。建成曲靖至昭通双气源天然气长输管道。加快实施煤电一体化、中心城市天然气供气项目。建成文屏110千伏、成贵高铁220千伏等输变电工程，推进新一轮农村电网改造，实现供电可靠率达99%以上。实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，提速升级宽带网络。抓好昭通综合物流园区、水富临港物流园区等项目建设。深入开展“项目建设攻坚年”行动，落实“月报告、季调度”和市级领导挂钩联系等制度，全力加快项目实施。加大土地收储力度，创新用地手续办理机制，优先保障重大项目土地供应。强化协调联动，提高规划选址、征地拆迁、环评审批等环节工作效率。加强与金融机构合作，保障项目合理融资需求。加强项目监管和审计监督。严厉查处和打击各种破坏秩序、干扰施工的不法行为，确保项目建设顺利推进。 （四）聚焦聚力“三张牌”，坚定不移闯出昭通产业发展振兴之路立足资源禀赋和产业基础，捏紧拳头，彰显特色，全力打造“三张牌”昭通版本，加快补齐昭通产业发展短板。发展以清洁载能产业为突破的工业经济，打好“绿色能源牌”。抓好水电铝材、水电硅材一体化发展，推动70万吨水电铝二期项目尽快建成投产，力促浙江今飞500万套轮毂、四川美裕20万吨铝棒项目落地，争取中铝集团在昭通布局新的产能。规划建设硅原料加工、硅精深加工“两大基地”，加快推进盐津70万吨石英砂、15万吨工业硅和彝良5万吨工业硅项目。提档升级建材、化工、矿冶等传统产业，确保得云水泥、昭通高速装配建筑等项目竣工投产，抓好昭通卷烟厂、水富云天化技改项目实施，支持煤矿企业复工复建。培育新材料、新能源、先进装备制造等新兴产业。新增规上工业企业10户，工业增加值增长12.8%以上。加快发展以“六个百亿元产业”为代表的高原特色产业，打好“绿色食品牌”。做深做实建标准、抓有机、创品牌、育龙头、占市场、搭平台、解难题工作，确保“六个百亿元产业”产值增长18.7%以上。抓好国家级现代农业苹果产业园和中国南方最大的冷凉高地优质苹果基地建设，新植苹果7万亩，提质改造老果园17.6万亩。打造30万亩优质马铃薯种薯基地，实现二级以内脱毒种薯覆盖率达65%以上。按照“一山五河谷”空间格局发展竹产业，新植竹子47.9万亩，改造低效竹林40.4万亩。稳定天麻种植8万亩。新植花椒4.4万亩。争取粮改饲项目支持，推动20万头肉牛等特色养殖加工基地建设。注重培育和引进现代农业经营主体、农业“小巨人”，新增龙头企业15家、家庭农场60个，提升专业合作社145户。新认证“三品一标”农产品50个。农产品加工业产值增长8%以上，突破50亿元。推进以旅游业为引领的现代服务业发展，打好“健康生活目的地牌”。实施产品供给、品质提升、管理创新、市场整治“四大革命”，推动旅游产业转型升级。拓展深化“一部手机游云南”昭通板块内涵，促进线上、线下高度融合。打造中心城市季节性休闲旅游品牌，做好昭阳、盐津、水富省级全域旅游示范区创建，加快3条精品自驾旅游线路和8个汽车营地建设，新增4A级景区1个、3A级景区3个。实施智慧景区品质提升工程，抓好诚信评价和投诉体系建设，实现旅游收入350亿元以上。支持休闲度假、医养康体、体育竞技等新业态发展，注重“独角兽”企业培育，引领生物医药和大健康产业。实现第三产业增加值340亿元，增长5.3%以上。做大做强园区经济，为打好“三张牌”夯实平台支撑。大力整合优化工业园区，缩减数量、突出特色、实体化运作，真正把园区做实做大。理顺园区管理体制，探索多元化开发模式，引导社会资本参与园区建设。加强工业园区“熟地”储备，降低入园企业用电、用气等生产成本，提升园区吸引力。积极争取东莞、中山协作支持，大规模、成建制、全链条承接产业转移，大力发展“飞地经济”，新增入园企业20户，园区工业增加值达到150亿元，增长8%以上。 （五）坚持以“百村示范、万村整治”为抓手，深入实施乡村振兴战略注重乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接、深度融合，深入实施“百村示范、万村整治”行动，不断推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。切实改善农村发展条件。开展耕地保量提质行动，划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。推进国土综合整治，建成高标准农田13.63万亩。实施“五小水利”工程2.5万件，新增和改善耕地有效灌溉面积8万亩、高效节水灌溉农田5万亩。种植粮食815万亩。完成烟叶收购66万担。统筹推进道路、电力、通信、教育、卫生、文体等设施建设，着力构建城乡一体、全面覆盖的基本公共服务体系。加快发展农村集体经济。坚持走依托资源、产业带动、资产运营、服务创收、乡村旅游等多元化发展之路，实施好集体经济强村工程，力争经济收入2万元以上的村集体达到1200个。鼓励引导群众带土地、带资金、带技能入股集体经济组织，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，带动群众增收致富。抓好农村电商设施配套，加快农村物流体系建设，培育一批新型服务主体和服务站点，力争农村电商零售额增长30%以上。开展村容村貌整治。以“政府引导+发动群众+适度项目配套”为支撑，启动300个美丽乡村示范点建设。深入推进农村人居环境三年行动，大力实施农村“厕所革命”和村庄美化亮化，抓好村庄路旁、房前屋后、公共空间绿化等小环境生态治理，村庄生活垃圾收集处理率提高到90%以上。发动群众从个人卫生、打扫庭院开始，持续改善和提升农村面貌。加强乡村治理。健全村民自治机制，选优配强村级班子，努力培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才队伍。以村民小组或自然村为基本单元，围绕村庄规划布局、产业谋划、卫生整洁等内容建立落实村规民约。广泛开展崇尚科学文明、反对非法宗教和封建迷信宣传教育活动，大力弘扬社会主义核心价值观，传承优秀传统乡村文化，破除大操大办、厚葬薄养和人情攀比等陈规陋习。 （六）发挥中心城市龙头带动作用，全面加快昭通新型城镇化进程坚持以新型城镇化为引领，坚持乡村振兴和城镇发展“双轮驱动”，加快城乡一体化进程，新增城镇建成区面积5平方公里，城镇化率提高到41.5%。加强城乡规划工作。完成昭通城市总体规划和彝良、水富等6个县市城市总体规划修改，建成开放昭通城市规划展览馆。抓紧编制实施城市规划管理技术规定。抓好控制性详规修改完善和各类专项规划编制，完成中心城市风貌色彩规划编制和省耕塘片区、文体产业新区、乌蒙水乡片区城市设计工作。推进乡镇总体规划和村庄规划工作，编制完成县域乡村建设规划。统筹推进高铁枢纽、空港经济区等重要节点规划编制。加强沿江、沿路、文物保护区等重点区域规划管控。推进中心城市“一城三区”建设。围绕建设引领区域发展的滇川黔省际中心城市目标，按照“一城三区、若干小镇、产城融合、城乡一体”发展布局，统筹昭阳中心城区、靖安片区、鲁甸片区建设发展，实现“中心开花”与“两翼齐飞”同步推进，增强中心城市辐射带动能力。突出“完善功能、提升层次、彰显特色”3个重点，抓好中心城区节点性片区开发，再规划建设4个城市景观水体，加快开发千顷池湿地公园等5个田园综合体，着力打造昭通靓丽的“城市客厅”。统筹重点县城和特色小镇发展。推进水富“港园城”三位一体建设，支持巧家打造山水生态和避寒康养特色旅游城镇，抓好以镇雄南部新区、盐津水田新区为重点的其他县城开发建设。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，稳步推进县城改造提升，着力建设3至5个“美丽县城”。坚持标准不变、先保质后保量不变、市场化不变、量力而行不变“四个不变”要求，在特色、品质、产业、招商、土地运作上下功夫，加快小草坝国家级特色小镇和大山包极限运动小镇凤凰片区等4个省级特色小镇建设，启动建设一批市级特色小镇。积极拥抱数字经济，开展数字小镇建设试点。注重提升城镇品质。全面实施“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”4大工程，高位推动黑臭水体治理示范城市创建工作，确保消除80%以上的城市黑臭水体。加快中心城市垃圾焚烧发电厂、第二污水处理厂等项目建设，完成秃尾河、东门小河整治。抓好县城和集镇污水、垃圾处理设施建设。推进“海绵城市”试点建设，打造一批城市“森林廊道”。持续开展“四治三改一拆两增”行动，加强老旧小区、背街小巷提升改造，再创建一批国家级或省级文明城市、卫生城市、园林城市。提高城镇建设和管理水平。支持房地产健康发展，促进房地产市场平稳运行。完善联合惩戒机制，大力整治虚假宣传、违规收取认购金等行为，有效化解烂尾楼盘、不动产登记等遗留问题。制定出台物业管理办法，规范物业管理和中介服务。加快“智慧城市”建设，建好“数字城管”、电子地图等信息平台，促进城市管理规范化、精细化、智能化。积极开展“清爽行动”，切实解决占道经营、乱停乱放等突出问题，充分展示城市文明形象。 （七）全面实施“四个一”工程，谱写好中国最美丽省份昭通篇章坚决把生态文明建设政治责任牢牢扛在肩上，严格“三线一单”环境管控，推进中央环保督察及“回头看”工作落实，实施长江生态环境系统性保护修复，筑牢长江上游重要生态屏障。守住一片蓝天，打好蓝天保卫战。加强大气污染防治，规范散煤使用管理，推广以电代煤、以气代煤，逐步淘汰城市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉。加快充电桩、加气站等公共设施建设，鼓励发展公共交通和使用电动、燃气等新能源汽车。加强有色金属、建材、化工、火电等领域监管，严控扬尘污染和废气排放，确保主要污染物排放总量完成省下达的任务，让昭通蓝天常在、白云常现、空气清新。绿化一方群山，打好净土保卫战。坚持易地扶贫搬迁与生态修复相结合，推进复垦土地、城市面山、主要交通沿线、江河岸线、湖库周围复绿工程，完成退耕还林还草117.7万亩，森林覆盖率提高到37.8%。强化乌蒙山、大山包、药山、长江上游珍稀特有鱼类等自然保护区管理，推进长江绿色生态廊道建设。抓好第三次全国土地调查。加强土地利用监管执法，全面清理整治“大棚房”，坚决遏制和纠正农地非农化乱象。护好一江清水，打好碧水保卫战。严格落实“一个U盘下达河长令”，推进以固体废物清理、面源污染防治、水域岸线保护、水生态修复为重点的“清水行动”，努力实现一江清水向东流。加强金沙江和“三江四河”等流域综合治理，开展集中式饮用水源地专项排查，加强渔洞水库等重点水源地保护，确保重要江河湖库水功能区水质达标率89%以上。推进城市河道管理立法。抓好第三次全国水资源评价。建设一座果城，构建绿色生态发展格局。强化“生态建设产业化、产业发展生态化”理念，把苹果产业作为重要支撑，用百万亩果园布满昭鲁坝区、包围中心城市，促进百万亩果园与百万人口高度融合，实现景观、产业和城市“三位一体”发展，打造一座城在园中、园在城中、半城苹果满城香的“苹果之城”。发挥“苹果之城”示范引领作用，优化国土空间布局，调整经济结构，转变发展方式，推动形成人与自然和谐发展新景象。 （八）用好改革开放“关键一招”，为加快发展注入强劲动力和生机活力改革开放是当代中国最鲜明的精神标识。我们要坚定改革开放再出发的信心和决心，用更大力度深化改革，用更宽视野扩大开放，为高质量跨越发展注入源源不断的新动能。深化重点领域改革。推进省对下专项转移支付管理改革，确保上级转移支付资金用在最急需、更迫切的项目上。强化财政资金统筹管理和绩效评价，抓好事权和支出责任改革，逐步理顺财政收入分配关系。按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”基本要求，落实“1+1+X”改革思路，制定深化国有企业改革三年行动方案，稳步推进国有企业改革。抓好政府机构改革工作，按时完成机构调整、职责划转、部门“三定”、人员转隶等任务，确保顺利交接、平稳过渡。探索农业保险改革试点，统筹抓好农村集体产权制度等各项改革。持续推进殡葬改革。开展精准招商。建立完善招商引资政策体系，制定实施绿色能源、绿色食品、健康生活目的地3个招商引资办法。围绕高原特色现代产业培育、清洁载能产业链延伸、装备制造业承接、景区景点和主题乐园开发、特色小镇打造等领域，深度策划和包装一批吸引力强、发展前景好的项目，精准引进知名企业、领军企业参与投资开发。坚持一把手洽谈与小团队跟进相结合，改进招商引资方式，形成以商招商、务实招商、诚信招商良好氛围。加强驻外联络机构管理和绩效考核，提高招商引资实效，到位市外资金860亿元以上。拓展开放合作。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带建设，扩大与长三角、珠三角、成渝经济区和毗邻地区交流，加强交通建设、产业承接、旅游开发等领域合作。深化与中铝集团、中建集团、中电建集团、国电新能源等企业合作，促进优势资源深度开发。依托国际会议会展中心，积极争取承办大型会议、文化娱乐、商品展览等活动，大力发展“会展经济”。借助昆明商洽会等会展平台，高质量举办好宣传推介活动，让昭通风光、昭通资源、昭通产品走上更大舞台。 （九）围绕人民群众对美好生活的向往，全力以赴保障和改善民生始终坚持以人民为中心的发展思想，尊重民意，关注民情，致力民生，着力在发展中补强薄弱环节，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，让全市人民生活一年更比一年好。统筹发展社会事业。突出立德树人，努力办好人民满意教育。加快推进12所普通高中、职业教育补短板和“一城三区”27所中小学校等项目建设，完成“全面改薄”任务，确保镇雄、彝良义务教育发展基本均衡通过国家评估认定，着力破解义务教育“乡村弱、城镇挤”难题。鼓励支持社会力量兴办教育，扩大学前和高中阶段民办教育规模。支持做好昭通学院本科教学合格评估和卫生职业学院复评工作。实施“云上教育”建设工程，基本实现所有学校接入国家和省级数字教育服务平台。抓好妇女儿童医院等13个卫生补短板项目建设。力争5个县级公立医院提质达标。扩大远程医疗“乡乡通”试点范围，加快建设一批医联体、医共体。促进中医药事业发展。开展“文化点亮昭通行动”和“书香昭通”全民阅读活动。实施“七彩云南全民健身工程”，加强全民健身步道规划建设。启动“智慧广电”项目建设。加强文化遗产保护利用和文物安全监管。支持昭通作家、艺术家和文艺工作者创作更多优秀作品。完善社会保障体系。坚持把稳就业放在重要位置，积极推进“双创”升级版，继续办好“赢在昭通”创新创业大赛，深入实施退役军人就业创业计划，做好重点群体就业工作，新增城镇就业3.8万人以上。落实全民参保计划，做好中小微企业、灵活就业人员、农民工等重点群体参保工作。完善医疗保障体系，加强医保资金监管，严厉查处欺诈骗保、违规套用等违法行为。规范城乡低保等社会救助体系。鼓励支持社会办养老，建成养老床位2000张以上。创造条件，积极为离退休老干部老职工提供活动场所。加强防灾减灾救灾体系建设，确保市级救灾物资储备库等项目建成投用。切实加强社会治理。完善应急管理体系，提高突发事件应对处置能力。压实信访工作责任，落实接访下访、包案化解和责任倒查机制，依法规范信访秩序，有效化解信访突出问题。推进安全生产领域改革发展，加快实施安全工程三年行动计划，下更大力气抓好食品药品安全和交通安全，有效防控一般性生产安全事故，坚决遏制重特大生产安全事故发生。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续打好禁毒防艾人民战争，推进社会治理“一区一校一中心一基地”建设，筑牢“平安昭通”社会根基。扎实推进移民工作。抓好白鹤滩水电站移民搬迁安置，加强移民安置规划优化衔接，加快移民房屋及市政工程建设。积极谋划移民后续产业发展，同步实施一批库区特色旅游等产业项目。继续做好向家坝、溪洛渡“两站”移民收口工作。有序推进绥江县城C区地质灾害治理。加强国防动员和双拥共建，推进国防教育训练基地建设，深化军地军民融合发展。抓好第四次全国经济普查。加强国家安全、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、红十字、残疾人、科普、方志、气象、水文等工作。 三、落实全面从严治党要求，建设人民满意的服务型政府打铁必须自身硬。我们要不断强化政府自身建设，始终以优良作风、严明纪律和过硬本领，担当作为，履职尽责，努力让党放心，让人民满意。 （一）深入践行“两个维护”。坚持以政治建设为统领，强化“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，永葆对党忠诚、为民造福政治本色。坚决贯彻执行党的路线方针政策，严格落实省委、省政府和市委决策部署，定期向市委报告工作。抓好意识形态工作，妥善处置意识形态领域问题。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化、制度化推进“两学一做”学习教育，抓严抓实党内政治生活。 （二）全面推进依法行政。严格执行行政决策程序，完善政府议事规则，提升依法行政能力水平。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监委监督，主动接受司法监督和社会公众监督，全面加强审计监督。强化规范性文件审查和备案，做好行政执法监督、行政调解、行政复议和行政应诉等工作。深化政府信息与政务公开规范化建设，定期召开新闻发布会，办好市长热线、政风行风热线和市政府微信公众号。积极支持人民团体、社会组织发挥作用。 （三）着力提高服务效能。抓住投资项目审批、民生领域许可等群众关注的重点事项，深入实施“六个一”行动，确保企业开办、不动产交易、社会投资一般性建设项目获得施工许可时间再减一半。推进证照分离改革，有效解决“准入不准营商”等问题。推动数字政府建设，建立数据共享交换平台，推进政务服务“一网通办”，在线办理事项达到85%以上。上线运行“一部手机办事通”，实现政务服务“掌上办”“指尖办”。全面清理各类证明材料，有效杜绝“奇葩”证明。建成投用昭通“市民之家”，积极为群众和企业办事“只进一扇门”“最多跑一次”创造条件。 （四）不断强化担当作为。坚持干字当头、实字为先，增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，勇当改革发展“主攻手”，争做忠诚干净担当“乌蒙铁军”。深入实施“狠抓落实年”行动，以铁的纪律和硬的作风，坚决破除形式主义、官僚主义，确保工作项目化推进、清单化管理、责任化落实。广泛开展调查研究，继续实行撰写工作论文制度，努力在实干中找思路、想办法。精简各类文件和会议活动，用更多时间和精力抓好工作落实。 （五）持续加强廉政建设。坚决把纪律规矩挺在前面，落实好党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，推进政府系统廉洁机关建设。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，持之以恒落实中央八项规定实施细则精神。加强重点领域制度建设，紧盯国资国企、工程建设、公共资源交易等领域廉政风险点，管住关键少数、关键环节，从源头上预防腐败问题滋生。各位代表！伟大的时代属于奋斗者，努力奋斗才能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，努力奔跑，筑梦前行，为夺取脱贫攻坚决定性胜利，实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标锐意奋进，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【永善县招商】2020年永善县政府工作报告

  2020年5月21日在永善县第十六届人民代表大会第四次会议上县长傅再胜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。今年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展产生了前所未有的冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县各族人民全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。在这场史无前例的战“疫”中，全县各级党员干部勇于担当、身先士卒，第一时间投身疫情防控;广大医务工作者不顾安危、无私奉献，全心全意守护生命安全;社会各界大力支持、积极而为，展现了强烈的家国情怀和社会责任;广大群众积极响应、配合参与，齐心协力筑起疫情防控的人民防线。这场抵御疫情、守护生命的阻击战，充分体现了我们党和国家的政治优势和制度优势，凝聚着全县各族人民的心血和汗水，更传送着人间大爱与温暖。在此，我谨代表县人民政府向奋战在疫情防控一线的干部群众，特别是广大医务工作者致以崇高敬意和诚挚感谢! 一、2019年以来工作回顾去年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神以及党的十九大、十九届三中、四中全会精神，全面落实中央、省市各项决策部署，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，持续保持了经济健康发展、社会和谐稳定的良好局面。2019年完成地区生产总值128.29亿元，同比增长5%;完成地方规模以上固定资产投资28.31亿元，同比增长17.7%;受减税降费因素影响，完成地方一般公共预算收入7.57亿元，同比下降4.2%;完成社会消费品零售总额17.92亿元，同比增长11%;实现城乡常住居民人均可支配收入27633元和10468元，同比分别增长8.5%和11.6%。 （一）坚持尽锐出战，脱贫攻坚取得决定性胜利。我们始终坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，健全责任体系，强化督查督战，全力推动责任落实、政策落实、工作落实，累计出列139个贫困村(社区)、减贫39608户174230人，贫困发生率从建档立卡之初的38%降至2019年的1.5%，脱贫攻坚取得决定性胜利，成功摘掉贫困县“帽子”。全面完成27471名贫困群众易地扶贫搬迁安置任务，搬迁安置到县城红光新区12853名，创造了1年建成一座城、1周搬迁上万人的“永善速度”。新建和改造农村安全住房12140户，已脱贫户安全住房均有保障。实施安全饮水工程458件，农村群众饮水安全实现全覆盖。完善和落实“联控联保”“一生一策”措施，实现建档立卡贫困户学生零辍失学。全面落实健康扶贫政策措施，建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，符合条件的贫困人口均享受医疗救助，因病致贫、因病返贫风险得到有效防控。大力培育到户产业，实现有条件、有发展意愿的建档立卡贫困户产业帮扶全覆盖。认真落实就业扶贫10条激励政策，通过“五个一批”方式促进贫困劳动力就业，实现有劳动力的建档立卡贫困家庭就业全覆盖。坚持精准施保、应保尽保，符合条件的建档立卡贫困人口均享受最低生活保障。全面提升农村公共服务能力，所有行政村有标准化卫生室、活动场所，通硬化路、380V动力电，实现网络宽带到村委会、卫生室、学校和广播电视信号到户全覆盖。土地“增减挂”助力脱贫攻坚成效明显，争取结余指标跨省交易2815亩，实现到位资金6.19亿元。深入推进东西部扶贫协作和携手奔小康行动，交流更加频繁，协作更加紧密，帮扶更具成效。积极汇聚中央、省市县各级挂钩帮扶单位和社会各方力量，形成了脱贫攻坚的强大合力。 （二）坚持基础先行，发展后劲持续得到增强。我们始终坚持把基础设施建设作为加快发展的重要抓手，积极谋划和争取项目，全力推动一批重点工程落地建设和加快实施。大永高速公路有序推进，沿江高速公路永善连接线正式开工，永善至盐津高速公路前期工作加紧开展，永善通高速的美好愿景正在成为现实;完成月亮湾大桥建设，硬化村组道路1343公里，实施农村公路安全生命防护工程677公里，县城至水竹三漩涡公路升级改造加快推进，溪洛渡水电站翻坝转运系统、滨江美丽公路、民用机场等重点项目前期工作有序开展，道路交通更加安全便捷。营盘水库、大板厂水库下闸蓄水，务基锦屏、黄华鸦雀窝水处理厂投入使用，白云水库、双河水库加快建设，大同水库、富庆水库、黄华至县城水源连通工程前期工作有力有序，供水能力进一步增强。新建改造农村电网213千米，升级改造农村户表1.54万户，新建通信基站150个，电力通信保障水平进一步提升。 （三）坚持结构调整，发展质量和效益稳步提升。我们始终坚持把调结构、兴产业作为推动县域经济发展的“压舱石”，立足优势、集聚要素、加大开发，形成三次产业互融共促、齐头并进的良好局面，实现一产增加值17.93亿元、二产增加值75.7亿元、三产增加值34.66亿元。按照“一规三改一提”的总体思路，坚持稳粮调结构，大力发展高原特色农业，新植特色水果、竹子、花椒等9.63万亩，提质增效8.9万亩，规范化种植马铃薯28.55万亩，今年高标准建设“洋芋帝国”示范基地2万亩，引领带动效应明显;生猪、肉牛等养殖业的组织化、规模化水平不断提高，非洲猪瘟疫情得到有效防控。强化跟踪服务，注重要素保障，溪洛渡水力发电厂、大唐永善风电、云南菜人家等骨干企业正常运营，工业园区干海子组团基础设施进一步完善，新增云川食品、美林蓝莓入驻。批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业稳步提升，家政服务、物流快递、电子商务等新业态加快发展。新增规上工业企业、限上商贸企业和大个体工商户8户。旅游产业高质量发展三年行动计划通过市级评审，马楠云上草原生态文化旅游列为省级重点包装项目，茂林永安房车露营旅游项目投入试运营。 （四）坚持统筹协调，城乡面貌显著改观。我们始终坚持统筹城乡发展，以宜居宜业为目标，规划引领、综合施策、建管并重，城乡面貌大幅改观，城镇化率提升至43.2%。城市建设步伐加快，南部、西部、西北部片区开发有序推进，老旧小区改造全面启动，棚户区改造扎实有效，建成环城南路，打通粮坊北路，振兴大街南延长线、明通路支路南延长线、马鞍山隧道等重点市政道路和大瀑沟园林工程加快建设。城市管理水平不断提升，省级卫生县城通过复审，县城停车管理改革取得实质性进展，拆除违法建筑3.25万平方米，建成区绿化覆盖率达38%。美丽乡村建设取得实效，建成示范点33个，硬化户间道49.39万平方米、院坝16.36万平方米，改造农村卫生户厕1.62万户，拆除农村危旧房屋1.94万户，农村人居环境整治形成常态。 （五）坚持绿色发展，生态文明迈上新台阶。我们始终坚持把“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿于生态文明建设全过程，深入实施蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，省级生态文明县创建通过市级初评。空气质量监测形成常态，城镇扬尘污染防治常抓不懈，空气优良率达99.4%。河长制全面落实，金沙江岸线保护修复、集中式饮用水水源地保护扎实有效，非法网箱养殖、非法码头得到彻底整治，金沙江流域水污染防治成效明显，主要河流地表水环境质量达标。农业面源污染防治、水土流失综合治理深入开展，危险废物、固体废弃物处置更加规范。完成退耕还林3.44万亩，治理石漠化1万亩。第三次国土调查有序推进，第二次污染源普查基本完成，环保督察反馈问题得到有效整改，破坏生态环境行为得到坚决处置。 （六）坚持以人为本，社会事业取得全面进步。我们始终坚持把惠民生、促和谐作为满足人民美好生活向往的重要抓手，不断增投入、保基本、补短板、兜底线、建机制、促公平，群众获得感幸福感安全感显著增强。就业水平不断提高，城镇登记失业率控制在3.7%以内，稳定输出农村劳动力18.66万人，特别是今年以来，通过包车包列“点对点”集中输出劳动力1.81万人，有效缓解了新冠肺炎疫情对劳动力就业带来的不利影响。教育质量稳步提升，新建改造校舍16万平方米，溪洛渡高级中学扩建、明志中学建设加快推进，示范小学城南分校建成招生，县第 四、第五幼儿园即将投入使用。义务教育均衡发展成果持续巩固，学前三年毛入园率68.7%、高中毛入学率85.7%，比上学年分别提高8.6个百分点和11.8个百分点，高考一本上线首次“破百”，普职比达1:0.89。医疗卫生服务能力不断增强，县乡村标准化医疗卫生机构实现全覆盖，县人民医院提质达标建设通过省级验收，桧溪中心卫生院成功创建国家甲级乡镇卫生院和社区医院，行业监管力度加大，诊疗行为更加规范。社会保障覆盖面不断扩大，莲峰、大兴、桧溪等5个片区敬老院投入使用，“五项保险”参保73万人次，7.86万人享受城乡最低生活保障。平安建设纵深推进，扫黑除恶专项斗争坚决有力，安全生产责任全面落实，食品药品安全监管常抓不懈，应急管理和防灾减灾救灾能力不断提升，矛盾纠纷排查化解及时有效，社会大局保持和谐稳定。曾泽生将军故居列为省级文物保护单位。全民健身、文化体育蓬勃发展，精神文明建设深入人心，国防动员和后备力量建设持续加强，统计、气象、科技、外事、方志、老龄、“双拥”、防震减灾、民族宗教、妇女儿童等各项事业全面进步。 （七）坚持改革开放，发展动力活力不断增强。我们始终坚持把改革开放作为推动经济社会发展的重要引擎，主动适应新常态，持续深化改革创新，扩大对外开放，不断增强县域经济发展的动力和活力。全面完成政府机构改革，调整规范部门权责清单事项278项，行政职能更加优化协同高效。事业单位、国有企业公车改革全面完成，ETC运用更加广泛。农村土地承包经营权确权登记颁证基本结束，集体产权制度改革深入开展。持续推进“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管，广泛推广应用“一部手机办事通”，减税2.12亿元，营商环境不断优化。教育、医疗、生态、社会等领域改革统筹推进。对外交流合作持续深化，支持民营企业发展政策措施全面落实，引进农特产业开发、服装生产加工等6家企业入驻永善发展。各位代表，去年以来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严守党的政治纪律和政治规矩，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院，省市党委、政府和县委的决策部署上来，担当尽责、苦拼实干，推动各项工作取得新成效。我们认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻落实中央“八项规定”及其实施细则精神，切实加强审计监督和问责问效，全面落实“基层减负年”决策部署，政风行风持续好转。我们严格执行重大行政决策程序，广泛听取人大代表、政协委员、法律顾问和社会各方意见建议，决策更加科学民主。我们认真学习宪法、遵守宪法，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，依法行政的能力和水平不断提升。我们全面推进政务公开，畅通县长热线，积极回应社会关切，政府公信力和执行力持续增强。各位代表，去年以来，我们面对各类矛盾相互交织、各项任务多重叠加的压力，全县上下凝心聚力、众志成城，推进脱贫攻坚取得决定性胜利，实现经济持续健康发展，保持社会大局和谐稳定，各项事业迈上新台阶。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院，省市党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持，得益于中央和省市挂钩帮扶单位的倾力相助，是全县各族人民万众一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各行各业的干部群众，向积极参政议政的人大代表、政协委员，向所有关心和支持永善发展的各界人士致以崇高敬意和衷心感谢!各位代表，在总结工作的同时，我们也要清醒地看到前进过程中面临的困难和问题：全县尚有2个贫困村未出列、1626户5965人未脱贫，巩固脱贫成效、筑牢返贫防线的任务还很艰巨。基础条件支撑发展的能力还不强，城乡一体化发展步伐仍需加快，产业、就业组织化程度还不高，社会事业发展相对滞后，生态文明建设任务繁重，政务服务水平有待提升，财政收支矛盾突出。特别是今年以来，受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力加大，稳增长面临极大考验。面对这些困难和问题，我们必须迎难而上、积极而为，采取坚决有力的措施加以解决。 二、2020年主要工作2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是“十三五”规划收官之年，也是科学谋划“十四五”发展的重要之年。做好今年工作，事关全县改革发展稳定大局，责任重大，意义深远。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、国务院，省市党委、政府重大决策部署，按照县委十二届七次全会的总体要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全力打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，同步全面建成小康社会，为全县“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长4%，地方规模以上固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入稳步增长，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位GDP能耗完成市下达目标任务。做好今年的政府工作，我们必须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢脱贫攻坚收官战，有效衔接乡村振兴战略;必须积极应对新冠肺炎疫情带来的不利影响，全面落实“六保”任务，筑牢经济社会发展根基;必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线，全面推进生态文明建设;必须坚持以人民为中心，全力保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感;必须坚持深化改革、扩大开放，坚决破除制约发展的障碍，提高开放开发的层次和水平。县委十二届七次全会在综合分析、科学研判的基础上，全面吹响了“坚决打赢脱贫攻坚收官战、奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利”的号角，只要我们咬定青山不放松、一根杆子插到底，就一定能够攻坚克难、乘势而上、夺取胜利，圆满实现既定的目标任务。当前，我们要重点抓好以下工作。 （一）凝心聚力抓重点攻难点，坚决打赢脱贫攻坚收官战。围绕“巩固脱贫成效、决胜同步小康”的总体目标，认真践行精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持以普查验收统揽脱贫攻坚，一手抓脱贫出列、一手抓巩固提升，咬定目标任务，保持攻坚态势，坚决打赢脱贫攻坚收官战，向人民交上一份满意的答卷。克期完成脱贫任务。对照户脱贫、村出列标准和普查各项指标，深入开展挂牌作战和百日攻坚行动，对标对表补短板、强弱项，确保6月底前实现户户达标、村村提升，顺利通过国家普查验收。按照“危房不住人、住人无危房”的要求，深入开展农村危房改造“清零”行动，切实解决农村群众安全住房问题。持续实施农村饮水安全修复工程和补短板项目，建立健全管水用水机制，切实提升农村饮水安全保障水平。进一步压实“两线四级”控辍保学责任，强化“联控联保”措施，精准落实助学政策，全力保障建档立卡贫困家庭学生不因贫辍失学。扎实抓好健康扶贫各项工作，严防因病致贫和因病返贫。持续落实产业帮扶、转移就业、兜底保障等政策措施，确保贫困群众有持续稳定的收入。全面抓实问题整改。坚持问题导向，紧紧盯住各级巡视巡察、检查考核、审计监督、督查调研反馈问题和自查发现问题，分门别类建立问题清单，组建整改专班，落实整改措施，实行销号管理，推动问题真改实改，确保6月底前全面清零。严格落实“一把手”负总责的整改责任机制，全过程加强问题整改跟踪监管，确保整改工作务实、整改过程扎实、整改结果真实。巩固拓展脱贫成效。严格落实“四个不摘”和巩固提升20条要求，扎实抓好脱贫攻坚项目规划实施，持续巩固脱贫成果，不断提升脱贫质量。建立健全返贫致贫监测预警机制，全面开展脱贫人口“回头看”，加强建档立卡贫困监测人口和非建档立卡边缘人口动态管理和帮扶。狠抓产业配套基础设施建设，加强产业后续管理，健全新型农业经营主体带贫益贫机制，持续深入开展消费扶贫，促进群众稳定增收。常态化加强贫困劳动力就业动态管理，认真落实就业扶贫政策措施，持续采取“五个一批”方式促进就业，实现建档立卡贫困户和易地扶贫搬迁户“零就业家庭”动态清零，全县农村劳动力、建档立卡贫困劳动力、易迁劳动力稳定转移就业率分别达80%、85%、95%以上。围绕易迁群众“搬得出、稳得住、能发展”目标，坚持“五个一”的思路，积极采取流转、合作、退耕还林等方式盘活农村“三块地”，加快推进扶贫车间、社区管理房、商业服务中心等配套基础设施建设，全力开展易迁进城群众旧房拆除和复垦复绿，稳妥有序抓好群众教育培训、义务教育保障、基本医疗保障、产业就业帮扶等工作，帮助群众融入新环境、开启新生活。严格执行脱贫攻坚项目建设标准和程序，认真落实项目资金公示公告制度，常态化加强项目管理、资金管理和资产管理，最大限度发挥项目资金资产的效益，进一步巩固脱贫质量和成效。持续提升人居环境。紧扣农村人居环境“Ⅰ档”8条标准，认真落实市委“九项制度”，继续打好人居环境提升仗，如期完成人居环境整治三年行动计划目标任务，全面实现农村“厕所革命”、垃圾治理、自然村整治“三个全覆盖”，彻底改善农村人居环境。坚持以“百村示范、万村整治”为抓手，广泛开展微菜园、微果园、微花园建设，持续推进农村院坝、户间道硬化和畜禽集中圈养，深入开展农村建房秩序整治，完成15个村庄试点规划编制，全面启动62个特色示范型村庄建设，新建改造无害化卫生厕所1.5万户以上，力争今年省级卫生乡镇和卫生村创成率分别达50%、40%，县级以上文明村镇创成率达50%。充分发挥社会治理小组监督、村规民约约束和“爱心超市”激励作用，深入开展除陋习、树新风行动，不断增强群众自我服务、自我教育、自我管理的意识和能力，实现村庄优美、村容整洁、庭院干净、行为文明，彻底改变“有新村无新貌”的状况。凝聚脱贫攻坚合力。认真落实脱贫攻坚“八张责任清单”“五个同等责任”要求，坚决克服松懈思想、乐观心态和厌战情绪，持续保持攻坚态势。深入推进东西部扶贫协作，力争在招商引资、就业协作、消费扶贫、人才交流等方面取得新突破，推进携手奔小康行动向纵深发展。积极加强与中央、省市挂钩帮扶部门和社会各方的协调对接，主动争取更多支持，推动社会扶贫取得更大成效。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，围绕群众“五个说得清”，充分利用农村院坝会、扶贫课堂等载体，持续深入开展政策宣传、“三讲三评”和“践初心、摘穷帽，奔小康、感党恩”教育活动，讲好永善脱贫故事，激发群众内生动力，教育引导群众依靠自己的辛勤劳动创造幸福美好生活。 （二）坚持不懈打基础强后劲，不断增强发展动能。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，千方百计抓引资、强融资、扩投资，努力形成大建设带动大发展的良好格局。注重规划引领。坚持前瞻谋划与政策导向相衔接，深刻分析“十四五”时期面临的机遇和挑战，精准把握永善发展的坐标和定位，通盘考量瓶颈制约与发展前景，畅通民意、集中民智，科学编制好“十四五”规划，确保规划融入国家和区域重大战略布局，符合永善实际，引领未来发展。坚持发展需要与政策投向相衔接，牢牢把握国家、省市投资方向，深刻分析永善县情，立足当前、着眼长远，积极谋划争取一批基础性命脉性工程挤进国家和省市重点投资盘子。坚持项目前期与投资方向相衔接，集中发力、重点突破，以扎实高效的前期工作赢得更多的项目支持，确保更多打基础、惠民生的政府投资项目落地建设，为全县经济社会发展注入强劲动力。夯实发展基础。聚焦交通、水利、电力、通信等重点领域，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚精会神抓建设，坚定不移打基础。深入做好民用机场、沿江铁路、滨江美丽公路、溪洛渡水电站翻坝转运系统等重点项目前期工作，完成永善至盐津高速公路前期工作，力争启动佛滩养航基地建设，积极服务好大永高速公路、沿江高速公路永善连接线建设，力促月亮湾大桥尽快投入使用，全面完成县城至水竹三漩涡公路升级改造和剩余村组道路硬化任务。深入实施农村公路安全生命防护工程，积极开展“四好农村路”创建，不断优化交通网络、完善交通功能。加快大同水库前期工作，启动富庆水库、天星坝水库和黄华至县城水源连通工程，实现双河水库、白云水库下闸蓄水，完成营盘水库干渠建设，扎实抓好蒿枝坝水库配套设施改造修复，不断完善水利网络体系，提高蓄水供水能力。加快农村薄弱电网和户表升级改造，启动城北110千伏变电站建设，加快光纤入户改造，开展5G网络试点，全力消除农村地区通信网络“弱覆盖”与“盲区”现象，切实提升电力通信保障能力和服务水平。强化要素保障。认真落实领导干部挂钩联系重点项目机制，强化联席联动、跟踪服务和督促问效，及时跟进解决项目推进中的困难问题，确保重点项目快速推进。坚持资金跟着项目走，着力优化投资结构，积极争取中央和省预算内资金、债券资金，强化金融支持，激发民间活力，多渠道缓解建设资金压力。用好用活土地“增减挂”、耕地占补平衡政策，加大土地储备和供给力度，切实为项目建设提供保障。坚决杜绝设卡设障、互为前置、吃拿卡要等不良风气，严厉打击非法阻工、强揽工程、煽动闹事等行为，全方位营造良好的建设投资环境。 （三）一如既往优服务兴产业，不断壮大县域经济实力。坚持把推进实体经济发展作为补短板、强动力、增后劲的有力抓手，大力培育和发展特色产业、优势产业和支柱产业，不断壮大县域经济实力。大力发展农特产业。牢固树立无农不稳的理念，严守耕地红线，稳定播种面积，充分发挥马铃薯、玉米等高产稳产样板示范效应，确保粮食稳定增收。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，以“六大产业”为重点，坚持规划引领，集中政策支持，注重品种选育，强化示范带动，狠抓提质增效，大力发展订单农业和农产品冷链物流业，加强“一村一品”专业村建设，争创“一县一业”示范县、特色县，打造沿金沙江绿色产业带，推动农特产业组织化、标准化、规模化、品牌化发展。新植柑橘、枇杷、竹子、花椒等农特产业6.7万亩、提质增效6.5万亩，完成烤烟生产任务。促进肉牛规模养殖，依托正邦集团等龙头企业带动，加快推进生猪养殖转型升级。积极发展新型工业。坚持工业强县战略不动摇，在外引内培上下功夫，竭力推动企业做大做强、产业做精做优，实现工业经济发展新突破。严格执行领导干部联系重点企业制度，认真落实应对疫情促进经济平稳健康发展政策措施，跟踪做好企业服务保障工作，确保溪洛渡水力发电厂、大唐永善风电、金沙矿业等骨干企业正常运营，促进兴中集团与云南菜人家深化合作，积极支持农特产品加工企业技改升级，切实推进磷矿、高岭土开发和页岩气资源勘探，尽快促成光伏发电、碳纳米发热膜等项目落地建设，扎实抓好工业园区“筑巢引凤”工作，全力促进工业经济稳中有进、稳中向好发展。加快发展第三产业。坚持把服务业摆在更加突出的位置，大力发展传统产业，积极培育新兴业态，不断扩大增量、提升质量，全面提高第三产业发展水平。大力实施旅游业高质量发展三年行动计划，扎实抓好马楠云上草原旅游项目开发，积极推动茂林永安房车露营旅游项目正式运营，着力培育集民族文化、绿色生态、休闲体验、自然观光于一体的融合型新业态，全力促进旅游业迈出实质性步伐。充分发挥电子商务服务中心孵化辐射作用，培育发展农特产品电子商务营销主体，让更多的农产品实现线上销售。强化跟踪服务和分类指导，力促交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业提质增效，大力发展金融保险、信息物流等现代服务业，加快发展康养、健身、家政、保洁等新兴产业，切实繁荣“夜间经济”“假日经济”，多渠道促进消费增长。力争新培育限上商贸企业和大个体工商户8户。着力优化营商环境。牢固树立抓营商环境就是抓竞争力、抓生产力的理念，转变政府职能，提升服务质量，坚决破除影响发展的障碍和制约。深入落实优化营商环境规章制度，持续深化“放管服”改革，大力实施营商环境提升“八大行动”，全面营造重商、亲商、安商、扶商的浓厚氛围。加快“市民之家”建设，大力推进“互联网+政务服务”，广泛推广运用“一部手机办事通”，着力构建便民服务体系，进一步提升政务服务效能。加强事中事后和“双随机一公开”监管，健全包容审慎监管机制，以公正监管促进公平竞争、激发市场活力。严格落实减税降费政策，有效降低企业运行成本。积极搭建“政银企”合作平台，支持金融机构创新信贷产品，提升服务实体经济能力。 （四）统筹兼顾重建设强管理，大力推进“美丽县城”建设。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，以创建国家卫生县城、省级园林县城为抓手，坚持系统谋划、突出重点、整体推进，拿出决战决胜脱贫攻坚的信心和决心，加快建设“美丽县城”。加快城市建设。坚持规划引领，完善市政功能，补齐服务短板，加快推进“特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业”的“美丽县城”建设。扎实抓好县城片区开发和棚户区、老旧小区改造，全面建成振兴大街南延长线、明通路支路南延长线、马鞍山隧道、滨江公路等重点市政干道，快速推进西北片区路网建设，启动红光新区至县城道路升级改造和溪洛渡停车场建设。加快城区供水管网改造和排水设施建设，抓好县城污水处理厂提标改造。加快大瀑沟园林工程建设，大力实施县城面山、入口、重点区域绿化美化和小景小品打造，统筹抓好古树名木保护。充分考虑人文、景观和区域特点，推进主街道、标志性建筑美化亮化，实现县城整体形象明显改观。坚持尊重历史、尊重人文的理念，突出特色要素，规划打造主题街区，推动差异化体验升级。按照“修旧如旧，落架重修”的原则，有计划地推进历史街区、历史建筑保护修缮，还原历史风貌、传承历史记忆。加强城市管理。坚持精细化理念，建立完善城市管理权责清单，大力推进街区网格化管理，积极推进“智慧城市”建设。健全完善责任区块和问题曝光机制，深入推进主要街道全天候保洁、背街巷道网格式保洁、机关单位责任制保洁、民宿小区物业化保洁，营造干净整洁的城市环境。深入开展乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、占道经营等专项整治行动，加强市政公用设施管护和公共空间秩序管理，推进小区物业管理，促进县城更加规范有序。深入践行社会主义核心价值观，大力实施市民文明素质提升工程，广泛开展“讲究卫生、爱护环境、从我做起”进校园、进机关、进企业、进家庭活动，让“城市是我家、维护靠大家”的良好风尚成为全体市民的自觉行动，不断提升城市文明形象。 （五）尽心竭力办实事惠民生，着力提升群众幸福指数。秉持“民生民愿重千钧”的理念，集中做好普惠性、基础性、兜底性民生事业，让发展成果更多惠及全县人民。扎实抓好疫情防控。坚持外防输入不放松、内防反弹不懈怠，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，充分依靠和发动群众，继续落实网格化管理精细化防控措施，持续做好重点人员管控和健康监测，强化“五位一体”防控体系建设，常态化抓细抓实疫情防控，坚决堵住疫情防控漏洞，防止疫情反弹。深入推进就业工作。坚持就业是民生之本，全面落实就业扶持政策，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，促进劳动力多渠道灵活就业，持续增强群众获得感幸福感。充分发挥驻外人力资源服务站作用，巩固拓展与广东、浙江、昆明等地劳务协作成果，组织化转移、跟踪式服务，促进农村剩余劳动力充分就业，实现稳定就业18万人以上。充分发挥创业担保贷款、贷免扶补政策作用，严格落实减税降费、就业补贴等政策措施，推动各行业全面复工复产，鼓励支持创业创新，积极创造更多就业机会，新增城镇就业岗位4000个以上。着力强化社会保障。坚持将满足人民日益增长的美好生活需要作为强化社会保障的出发点和落脚点，认真落实社会保障政策措施，扎实抓好“五项保险”扩面，加强城乡低保、临时救助、社会优抚、抚恤优待、医疗救助等工作，高度关注“五保供养”、孤儿、残疾人及“三留守”人员等特殊困难群体，积极鼓励支持发展社会慈善事业，全力构筑多层次广覆盖的城乡社会保障体系。加快公共租赁住房建设进度，加大租赁补贴发放力度，确保困难群众住有所居、居有所安。统筹推进各项事业。聚焦教育、医疗、文体等民生领域，加大投入力度，扩大公共服务供给，不断满足人民群众多层次、多样化需求。优先发展教育事业，全面完成溪洛渡高级中学扩建和明志中学建设、新增学位4500个，高中毛入学率达90%以上，切实推动高中教育高质量发展;加快推进玉泉小学等义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，持续巩固拓展义务教育均衡发展成果;规范提升民办教育，统筹推进学前教育、职业教育、特殊教育，全面提升教育教学水平。深入推进健康永善建设，全面开展爱国卫生运动，扎实抓好县乡村医疗一体化和重大疫情防控体系建设，不断提升医疗卫生服务能力和水平。认真落实计划生育政策措施，坚决遏制违法超生现象。深入开展民族团结进步示范创建，依法管理民间组织和民族宗教事务，促进民族团结和宗教和顺。扎实抓好国防动员和双拥共建工作，巩固和深化军地军民融合发展。认真做好第七次人口普查工作。积极倡导“全民阅读”，广泛开展全民健身运动和文化体育活动，扎实抓好历史文化文物保护开发，鼓励支持民间技艺传承和文艺创新创作，丰富群众精神文化生活。统筹推进外事、方志、科技、气象、妇女儿童、红十字、残疾人等各项工作深入开展。深入推进社会治理。认真践行新时代“枫桥经验”，积极创新城乡社会治理模式，不断提升基层社会治理水平。进一步规范信访秩序，强化矛盾纠纷排查化解，主动防范和化解各类风险。严格落实安全生产责任，全面加强隐患排查整治，全力提升食品药品安全监管和保障能力，强化重点行业、重点领域专项治理，坚决防范重特大安全事故发生。加快完善应急管理体系，切实提高应急处突和防灾减灾救灾能力水平。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒邪等违法犯罪活动，推进平安法治永善建设，坚决维护社会大局稳定。 （六）持之以恒抓保护强治理，全面加强生态文明建设。深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实“全国生态文明建设排头兵和中国最美丽省份”的重大战略部署，纵深推进生态文明建设，让永善的天更蓝、山更绿、水更清。坚决打好三大保卫战。抓实大气污染防治，强化污染源监控、尾气排放监测、扬尘和有机污染物防治，落实高污染燃料禁燃区管理规定，大力推广农村清洁能源，深入开展节能减排行动，持续改善空气质量。认真落实第四轮“一个U盘下达河长令”，扎实推进清河行动，抓好金沙江流域退捕禁捕工作，强化集中式饮用水水源地保护和水环境质量监测，加快推进乡镇“一水两污”项目建设，全面改善水体水质。启动桧溪细沙片区、茂林伍寨片区和大兴镇生活垃圾热解站建设，落实固体废弃物和垃圾分类处置措施，推进畜禽养殖场粪便无害化处理和综合利用，加强农业面源污染治理，全面完成非煤矿山转型升级任务。持续抓好环保督察反馈问题整改，严格生态环境损害责任追究，让生态红线成为不可触碰的“高压线”。不断增强生态承载功能。巩固提升生态文明乡镇创建成果，扎实抓好省级生态文明县创建。完成国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。积极争取长江绿色发展投资基金支持，加强金沙江岸线生态修复，推进山水林田湖草系统治理和自然保护区管理，实施退耕还林7万亩，完成营造林15万亩，治理水土流失77平方公里、石漠化1.3万亩。开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，让简约适度、绿色低碳的生产生活方式更加深入人心。 （七）坚定不移抓改革促开放，全面激发发展动力活力。坚持以深化改革破解发展难题，以扩大开放增进发展动力，积极承接改革事项，不断把改革开放推向深入。着力深化改革。深化供给侧结构性改革、财税体制改革、综合行政执法体制改革、国有企业改革，加快“三医”联动、商事制度、殡葬改革，统筹推进教育、生态、社会等重点领域改革。加快推进“三权分置”和农村集体产权制度改革，巩固农村承包地确权登记颁证成果。认真总结提炼改革过程中的经验做法，抓实改革宣传报道和舆论引导，营造社会支持改革的良好氛围。紧盯不落实的人，抓住不落实的事，加强专项督查、重点检查，注重过程监管，确保改革任务取得更大成效。持续扩大开放。立足资源优势和发展潜力，坚持“走出去”和“引进来”相结合，积极主动融入“一带一路”、长江经济带和成渝经济圈，不断提高对外开放水平。围绕农特产品加工、矿产资源开发、民生社会事业、城市建设、文化旅游等重点，抓实项目包装策划和宣传推介，落实重大招商引资项目全程服务措施，充分利用东西部扶贫协作和各类会展平台扩大招商引资，着力培育新的经济增长点。 三、加强政府自身建设面对新的形势和任务，我们将紧扣政府治理体系和治理能力现代化目标，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，顺应时代发展和人民期盼，以一往无前的奋斗姿态，进一步加强自身建设，打造人民满意政府。 （一）坚定政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以习近平总书记考察云南重要讲话精神作为永善奋进新时代的行动纲领和根本遵循，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，锤炼“五个过硬”、增强“八种本领”，以永不懈怠的精神状态奋勇前进，开创永善经济社会发展新局面。坚决贯彻落实党中央、国务院，省市党委政府和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）严格依法行政。深入贯彻全面依法治国基本方略，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，依法依规履行政府职能。严格执行议事决策规程，健全完善风险评估、合法性审查等机制，做到依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督，主动接受群众监督、媒体监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。加大政务信息公开力度，强化行政权力运行监督，积极打造“阳光政府”。 （三）勇于担当作为。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，大力弘扬求真务实、担当作为的优良作风，对标群众期盼和发展需要，系统性思考谋划、科学性决策部署，全心全意抓落实、促发展。加大执行力度，强化绩效考核，严格督促检查，推动政府各项工作落到实处、取得实效。 （四）保持清正廉洁。严格执行中央“八项规定”及其实施细则精神，全面加强政府系统党风廉政建设，永葆为民务实清廉的政治本色。持之以恒正风肃纪，坚定不移纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持用制度管权管事管人，强化领导干部经济责任、自然资源、国有资产、扶贫惠民、政府投资等重点领域和重要环节的审计监督，支持纪委监委从严查处各类违纪违法行为。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出，坚持把有限的财力用到民生领域最急需的“刀刃”上。各位代表，担当书写忠诚，实干赢得未来，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，始终保持一往无前的奋斗姿态，坚定信心、下定决心，勇于担当、真抓实干，为坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利和全面建成小康社会伟大胜利而不懈奋斗!名词释义1.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.五个一批：巩固自发输出稳岗就业一批、提高组织化程度新增转移就业一批、结合产业发展就近就业一批、组建乡村劳务队实现就业一批、利用乡村公共服务岗位安置就业一批。5.一规三改一提：一规：全县产业规划;三改：改地、改水、改良品种;一提：提质增效。6.五项保险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。7.放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即创新监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。8.双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.ETC：电子不停车收费系统。10.基层减负年：是指2019年中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。11.三大攻坚战：打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。12.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。13.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。14.两线四级：两线：党委政府线和教育系统线;四级：县、乡、村、组四级。15.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。16.五个一：盘活一笔资源、配置一定股份、培植一批产业、转移一批就业、做好一个保障。17.三块地：耕地、林地、宅基地。18.“I档”8条标准：有指定的垃圾堆放设施，禁止垃圾乱扔乱放;人畜实现分离，禁止人畜混居;有户厕或公厕，满足如厕需求;畜禽粪污入坑，禁止随意排放;房前屋后沟塘水渠全面清理，村庄无黑臭污水;物件柴草码放整齐，无残垣断壁;有清扫保洁制度，村庄干净整洁;有维护村庄卫生环境的村规民约。19.九项制度：强化组织保障制度、健全行业监管和属地负责制度、完善通报调度制度、建立抽查检查制度、实行约谈曝光制度、严格年度考核制度、创新多元投入制度、构建长效管护制度、严肃追责问责制度。20.八张责任清单：县级领导责任清单、乡镇党政主要领导责任清单、行业扶贫部门主要领导责任清单、挂包部门主要领导责任清单、督导员督导责任清单、乡镇包村领导(工作组长)责任清单、结对帮扶干部责任清单、一线挂联干部责任清单。21.五个同等责任：实行县级挂联领导与所挂联乡镇就脱贫攻坚工作负同等责任、县级行业扶贫分管领导与行业扶贫部门就行业扶贫工作负同等责任、行业扶贫部门与乡镇就行业扶贫工作负同等责任、挂钩帮扶部门与所挂钩村(社区)就脱贫出列工作负同等责任、结对帮扶干部与“一线挂联干部”就户脱贫工作负同等责任。22.五个说得清：家庭情况说得清、进出卡户情况说得清、户脱贫五条标准说得清、已享受的政策说得清、村庄变化说得清。23.三讲三评：驻村工作队员讲帮扶措施，村组干部、建档立卡贫困户对其帮扶成效进行评议;村组干部讲履职情况，驻村工作队员、建档立卡贫困户对其工作成效进行评议;建档立卡贫困户讲脱贫情况，驻村工作队员、村组干部对其内生动力进行评议。24.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。25.六大产业：马铃薯、花椒、竹子、特色水果、生猪、肉牛。26.夜间经济：夜间经济是现代城市业态之一，指从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动，其业态囊括晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。27.假日经济：人们利用节假日集中购物、集中消费的行为，带动供给、带动市场、带动经济发展的一种系统经济模式。28.八大行动：完善政府服务“五张清单”行动、提升“放管服”改革“六个一”行动、打造公平公正市场环境“五个坚决”行动、推进企业生产经营成本“双降”行动、推动便企“四个规范”行动、聚力投资贸易“三个加快”行动、聚才引智“三个强化”行动、督促措施落实“三严”行动。29.智慧城市：利用各种信息技术或创新概念，将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善市民生活质量。30.三留守：留守老人、留守妇女、留守儿童。31.枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的社会治理经验。32.“三医”联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即:医疗、医保、医药改革联动。33.三权分置：将农村土地产权中的土地承包经营权进一步划分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。34.五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。35.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【永善县招商】2019年永善县政府工作报告

  2019年3月8日在永善县第十六届人民代表大会第三次会议上县长傅再胜各位代表：现在，我代表永善县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是永善发展极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省、市重大决策部署，始终秉持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的战略定位与工作方法，紧紧依靠和团结全县各族干部群众，善始善终、善作善成，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济平稳发展、社会和谐稳定的良好局面。 经济发展稳中有进。我们坚持政策支撑、服务跟踪与开放开发共同推进，沉着应对增长乏力的严峻形势，圆满完成经济增长预期目标。实现地区生产总值82.34亿元、同比增长8.2%;完成地方规模以上固定资产投资24.05亿元、同比增长11.5%;实现地方一般公共财政预算收入7.91亿元、同比增长2.2%，地方一般公共财政预算支出38.04亿元、同比增长11.2%;完成社会消费品零售总额16.14亿元、同比增长11%。 基础建设齐头并进。我们坚持争取投资、优化环境、狠抓建设并重并举，着眼长远打基础强后劲，一批命脉性、基础性工程相继完工或加快建设。大永高速公路顺利推进，沿江高速公路永善连接线进入初设阶段，昭永公路升级改造全面完成，月亮湾大桥建成通车，启动实施村组道路硬化2256公里、新建295公里;营盘水库即将下闸蓄水，大板厂水库基本完工，双河、白云水库有序推进;县城红光、桐堡易地扶贫搬迁安置点加紧建设。 发展活力不断增强。我们坚持做大做优、放开搞活齐抓共促，产业组织化、投资多元化实现新突破。累计发展村级集体经济142个、农民专业合作社611个，扶持培育农业龙头企业15家，新获得农产品“三品一标”认证8个，22万斤脐橙搭乘“帮扶快车”销往广东;溪洛渡水电站发电量达624.7亿度，创历史新高;广东省中山市兴中集团与云南菜人家食品有限公司混合所有制并购重组迈出实质性步伐;土地增减挂钩助力脱贫攻坚成效明显，争取节余指标跨省交易1188亩。 民生福祉更加改善。我们坚持以人民为中心，补短板强弱项，解决了一批人民群众最关心、最迫切的现实问题。城乡常住居民人均可支配收入分别达25468元、9383元，同比增长7.7%和9.3%。实现27个贫困村出列、7852户34892名贫困人口脱贫。完成农村危房改造6152户。巩固提升农村饮水安全6.85万人。义务教育发展基本均衡通过国家评估认定;学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率同比分别提高30.7和10.7个百分点;新招收职业教育学生2749人，普通高中与职业教育入学比达1:0.87，接近全国平均水平。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）聚焦精准精细，脱贫攻坚成效显著。深入贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持系统思维，强化精细管理，建立“七张责任清单”，压实“五个同等责任”，健全责任追究、督促检查、动态管理、资金监管等机制，深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。坚持动态管理，健全完善“两卡、两证、一袋、一档”，基础工作更加扎实有效。全面开展“村村清、户户清”行动，县级项目库、乡级路线图、村级施工图更加完善。大力实施“项目攻坚年”行动，投入各类扶贫资金6.09亿元，实施脱贫攻坚项目928个。累计建成63个易地扶贫搬迁安置点并搬迁入住贫困群众11042人，进县城安置贫困群众174户735人，计划内和新增易地扶贫搬迁进城安置工作加紧推进。制定出台加强新型经营主体管理办法，选派33名专业技术人员挂钩指导专业合作社66个，茂林通源、务基四方碑等一批专业合作社示范带动作用明显。控辍保学等教育扶贫措施落到实处。健康扶贫30条措施落地见效，“四重保障”、家庭医生签约、大病集中救治等政策全面落实，实现贫困人口基本医疗保险、大病保险全覆盖，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。大力实施贫困劳动力转移就业“五个一批”措施，设立永善驻东莞·中山、杭州、昆明人力资源服务站，全方位做好劳动力市场衔接和务工人员跟踪服务，新增劳动力转移就业2.06万人次，公益性岗位安置贫困群众1372人，就业组织化水平不断提升。启动黄华、务基、桧溪、青胜等乌蒙山贫困地区国土综合整治。紧扣控额度、控投向、控风险三大重点，加大小额信贷助推产业发展力度，向新型经营主体和贫困户贷款1.25亿元，金融惠民服务中心投入运营。深入推进东西部扶贫协作，蓝莓、花卉、澳牛等一批协作项目落户永善，选派党政干部、专业人才到中山挂职锻炼、轮岗培训163人，组织学生到东部地区就读职业学校273人，合作举办“格力班”“威力班”等定向培训191人。中央、省市县结对帮扶深入开展，社会力量积极参与，“三讲三评”扎实有效，群众主体意识不断增强，脱贫攻坚强大合力进一步形成。 （二）狠抓项目建设，发展基础更加坚实。坚定不移推进交通、水利、电力、通信等重点基础设施建设，加快发展的瓶颈制约得到有效破除。国道213线永善段抓紧扫尾，县城至三漩涡公路升级改造加快推进，完成村组道路硬化581公里、新建150公里，实施农村公路安防工程27条240公里，“四好农村路”建设扎实有效。沿江铁路、永善至盐津高速公路、沿江二级公路、大永二级公路、通用机场和“两站”库区高等级航道整治前期工作有序开展。完成务基、黄华、大兴、桧溪集镇供水设施建设。新建“五小水利”工程276件，实施农村人饮工程304件，治理沟渠331公里，完成团结河河道综合治理3.14公里。务基锦屏、黄华鸦雀窝水处理厂供水管网加快建设。富庆水库、大同水库、黄华至县城水源连通工程前期工作快速推进。新建35千伏及以下输电线路81.3千米，完成务基、大兴35千伏变电站新扩建和户表智能化改造4.83万户。新建移动通信基站218个，实现4G网络行政村全覆盖。 （三）注重产业培育，经济发展更具活力。坚持扩大规模与提升质量并举，进一步做优产业、做强实体。实现一产增加值14.87亿元，同比增长6.3%。建成黄华桔园特色农业示范园区和19个乡级农业示范基地，新植特色水果、竹子、花椒等5.8万亩、提质增效3.43万亩，发展蓝莓1.03万亩，建成马铃薯种薯扩繁基地5000亩，打造马铃薯、玉米、水稻万亩绿色高产高效示范区7个。生猪、肉牛规模化标准化养殖步伐加快，非洲猪瘟等重大动物疫病防控有力。实现二产增加值44.79亿元，同比增长10.8%。溪洛渡水力发电厂、大唐永善风电有限责任公司、金沙矿业有限责任公司等骨干企业运行良好，瀚思食品、筑如意涂料等成长型企业稳步发展，金沙磷矿开发加快推进。实现三产增加值22.68亿元，同比增长3.9%。“一部手机游云南”永善板块顺利上线，苗族花山节、彝族火把节等民族文化影响力持续提升，溪洛渡明子山、马楠云上草原、茂林永安湿地等乡村旅游效应逐渐释放，茂林永安房车露营旅游项目启动开发。建成县级电子商务公共服务中心、物流配送中心和86个镇村电子商务服务点、物流中转站，商贸物流、批发零售、餐饮住宿等服务业健康发展，新增限额以上商贸企业3家、大个体工商户4户。 （四）坚持建管并重，城乡面貌持续改观。按照“做优县城、做特乡镇、做美村庄”的总体要求，统筹推进城乡建设，城镇化率提高到42.3%。县城总体规划修编通过市级批复，城市道路等专项规划有序推进，启动村庄规划编制。县政务服务中心主体工程完工，大瀑沟生态治理工程、云帆广场、马鞍山隧道、振兴大街南延长线、环城南路等重点项目加紧建设，山涧竹韵、富江广场等房地产项目开发扎实有效，马鞍山生态公园、西部市政工程、南部喷泉广场及地下停车场等前期工作有序推进。黄华特色集镇建设前期工作稳步开展，青胜水星坝、茂林永安等一批美丽村庄逐渐呈现。全面提升城市综合管理水平，省级卫生县城和平安县城创建成果持续巩固。制定出台农村人居环境整治三年行动实施方案，大力实施“百村示范、万村整治”行动，深入开展“四治三改一拆两增”和农村“七改三清”，掀起一场环境整治革命，拆除违法建筑6.2万平方米，新建公厕53座，硬化农村户间道和院坝15万平方米。 （五）强化建设保护，生态文明不断向好。坚持生态建设、环境保护与污染防治协同推进，省级生态文明县、生态文明乡镇创建深入开展。实施退耕还林还草9万亩、低效林改造4.5万亩，开展义务植树117万株，治理草原3.1万亩、石漠化1万亩，实施公路沿线绿化137.66公里。县城垃圾处理场渗滤液处理站、务基社区垃圾热溶解项目和大兴、黄华等5个集镇安置点污水处理厂投入使用，沿江10个乡镇18个村庄“两污”治理工程启动建设。乡镇“一水两污”纳入财政部“PPP”项目库，农村环境整县推进连片综合整治项目进入国家项目库。深入开展第二次全国污染源普查。长江经济带绿色廊道永善段项目规划进一步完善，完成河道采砂规划编制。土地例行督察反馈问题整改到位，环保督察反馈问题有效整改。医疗废弃物处置更加规范，“大棚房”问题清理整治稳步开展，黄标车淘汰任务全面完成。严格落实“水十条”、河长制，进一步压实巡河护流责任，城乡集中式饮用水水源地保护力度加大，完成禁养限养区域划定，河道清理、非法网箱养殖和码头整治取得实效，“河畅、水清、岸绿、景美”的美好愿景正在变为现实。 （六）大力改善民生，人民群众得到更多实惠。坚持搞好基本民生、保障底线民生、关注热点民生，人民群众获得感、幸福感和安全感不断提升。优化撤并校点43所，实施村小班改幼126个，新建校舍14.8万平方米、运动场10.4万平方米，示范小学城南分校和县第 二、第三幼儿园主体完工，溪洛渡高级中学三期工程前期工作有序开展。狠抓教师队伍建设和教学管理，教育教学质量进一步提升。县中医医院住院大楼、后勤保障楼主体完工，县妇幼保健计划生育服务中心业务用房进入装修，县第二人民医院项目前期工作基本完成，投入使用村卫生室45个，分级诊疗和双向转诊进一步规范，医共体和远程诊疗服务初见成效，县中医医院二级甲等医院创建通过省级复核，县乡医疗服务能力大幅提升。县体育中心建设有序推进，县城足球场投入使用，启动实施村级文化活动室100个，开展文艺下乡演出142场次，广播电视覆盖率达99%。完成农村劳动力培训4.53万人次，累计转移就业19.04万人次，开发公益性岗位2237个。“五项保险”参保总数达69.1万人，城乡居民基本医疗保险、最低生活保障应保尽保。完成936套保障性住房建设。“两站”移民收口工作加紧开展，完成新增滑坡影响区搬迁安置25个，移民后扶项目有序实施。安全生产责任落实落细，食品药品安全协同推进，普法和依法治理水平显著提升，治安防控体系日益完善，矛盾纠纷排查化解抓早抓小，宗教事务管理不断加强，扫黑除恶保持高压态势，“平安永善”建设成果持续巩固和拓展。国防动员、妇女儿童、红十字会、残联、老龄、气象、科技、统计、档案、地方志等各项事业全面进步。 （七）深化改革开放，发展动力明显增强。积极承接中央、省市改革事项，“放管服”改革“六个一”行动深入推进，“双随机、一公开”监管全面落实。“减证便民”取得实效，“证照分离”“多证合一”改革持续推进，减少县级行政审批事项17项，清理中介服务事项61项、内部审批事项18项。县级政务服务中心进驻事项增加至242项。公立医院综合改革深入推进，以药补医机制进一步破除。农村土地承包经营权确权登记全面完成，集体产权制度改革有序实施。政府机构改革稳步推进，永善县退役军人事务局、国家税务总局永善县税务局挂牌成立。启动企事业单位公务用车改革。殡葬改革深入开展。户籍制度改革不断深化。坚持“请进来”和“走出去”相结合，借助“南博会”“昆交会”“商洽会”“绿投会”和东西部扶贫协作等重要平台，加大招商引资力度，实现市外到位资金41.33亿元。各位代表，2018年，我们认真落实全面从严治党要求，坚决履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，公共资金、工程建设、资源资产监管纵深推进，领导干部履行经济责任审计和自然资源资产管理监督不断加强。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费，行政审批审核互为前置、互相牵制、推诿扯皮的“症结”得到有效整治，损害群众利益、影响干群关系的人和事得到坚决查处，“四风”整治成果持续巩固。制定出台法治政府建设实施方案和贯彻落实重大行政决策程序规定实施方案，完善县人民政府工作规则、常务会议事规则，严格落实“三重一大”制度，广泛听取各方意见建议，决策更加科学民主高效。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议123件、政协委员提案98件。各位代表，过去的一年，我们满怀信心、下定决心，在以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的伟大实践中迈出坚实步伐、取得可喜成绩。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，是省、市党委政府坚强领导的结果，是县委团结带领全县党员干部和人民群众苦拼实干的结果。在这里，我代表永善县人民政府向为加快永善发展而不懈奋斗的全县各族干部群众表示衷心的感谢!向为加快永善发展给予智力支持与协商监督的人大代表、政协委员表示衷心的感谢!向为加快永善发展而给予关心支持的各界人士表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们更加清醒地看到，永善集条件性、区域性、素质性贫困为一体，贫困面大、贫困程度深，夺取脱贫攻坚摘帽战全面胜利的时间紧迫、任务艰巨、压力巨大，脱贫攻坚过程中思维系统性不强、措施精准度不高、工作精细化不够和责任落实不到位等问题依然存在。农业产业组织化程度不高，新型工业化发展滞后，现代服务业活力不足。交通、水利、城镇等基础性制约短时期内难以彻底改变。社会事业发展不平衡，生态环境较为脆弱。少数干部责任感、使命感和事业心不强，面对复杂环境静不下心，面对艰巨任务沉不下身，不想为、不敢为、不会为。面对这些突出问题，我们必须顺应时代发展和人民期盼，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是永善夺取脱贫攻坚全面胜利的决战之年。做好今年政府工作，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会，中央经济工作会议、农村工作会议精神，认真落实省市党委、政府和县委十二届五次全会的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念全力打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，做足发展动能，做实小康基础，做美城乡环境，做好民生保障，做深改革开放，坚决打赢脱贫攻坚摘帽战，以优异成绩迎接新中国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长5%，地方规模以上固定资产投资增长10%以上、力争达到15%，地方一般公共财政预算收入增长1%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%，完成节能减排目标任务。夺取脱贫攻坚摘帽战全面胜利，完成各项预期目标，一定要做好打硬仗、打大仗的思想准备。我们必须提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，执行好、落实好党中央、国务院，省、市党委政府和县委的决策部署。我们必须牢牢把握大局大势和发展机遇，聚焦脱贫攻坚摘帽战这一核心任务，准确研判发展中可能遇到的困难和问题，紧紧抓住国家“一带一路”、长江经济带、乡村振兴等重大战略部署，特别是国家和省市对深度贫困地区倾斜支持以及东西部扶贫协作的重大机遇，因势利导主动出击，顺势而谋推动发展，乘势而上争先进位。我们必须树牢生态优先、绿色发展的理念，全力打好污染防治攻坚战，致力推动永善经济社会协调健康发展。我们必须强化底线思维，着力防范化解重大风险，全力开展扫黑除恶专项斗争，全面加强社会综合治理，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供安定和谐的社会环境。我们必须保持连续作战的干劲韧劲，坚持起步就是冲刺、开局就是决战的紧迫感，以逢山开路、遇水架桥的奋斗精神，拿出决战决胜的工作状态，坚决攻克深度贫困堡垒。今年要重点做好以下7个方面工作。 （一）紧紧围绕全县脱贫摘帽总目标，突出精准扶贫精准脱贫，坚决夺取脱贫攻坚大决战全面胜利实现今年全县脱贫摘帽的目标已到了决战决胜的最后关头，没有退路，唯有冲刺。我们必须紧扣市委“133”脱贫攻坚工作思路和县委决策部署，聚焦“两不愁三保障”，严把对象精准、帮扶精准、退出精准关口，压紧压实脱贫攻坚政治责任，打好住房保障、交通建设、“两个组织化”提升、人居环境整治“四场硬仗”，统筹推进教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、社会保障、金融扶贫、东西部扶贫协作等各项工作，举全县之力确保91个贫困村出列、6万以上贫困人口脱贫，如期实现永善脱贫摘帽。全力以赴推进易地扶贫搬迁。紧盯时间节点，强化指挥调度，加强协同配合，全力以赴抓好易地扶贫搬迁安置点建设。加快桐堡易地扶贫搬迁安置点建设扫尾，坚决确保3月底前搬迁入住;千方百计确保9月底前完成红光易地扶贫搬迁安置点建设，实现11月底前全面搬迁入住。按照“盘活一笔土地资源、配置一定股份、转移一批劳动力就业、建立一套保障机制”的思路，切实做好进城安置群众后续发展工作，统筹推进教育、卫生、文化、市政基础、商业服务等综合配套设施建设，妥善解决搬迁群众就医、就学、就业、养老等社会保障问题，强化管理服务，确保搬得出、稳得住、持续能发展、群众较满意。因地制宜培育致富产业。聚焦建档立卡贫困户，坚持以高度组织化为根本，按照“三个全覆盖”要求，立足资源优势，坚持市场导向，大力培育发展农业龙头企业和村集体经济组织、农民专业合作社等农村新经济组织。深入实施贫困村集体经济薄弱村发展提升计划，狠抓到户产业培育，确保所有贫困村集体经济收入达到2万元以上、有条件的贫困户至少有1项增收产业。健全完善财政扶贫资金投入产业发展风险防控机制，发挥好金融惠民服务中心作用，用好用活小额信贷资金，促进金融扶贫助推产业发展。进一步加强东西部产业扶贫协作，持续抓好协作项目的跟踪服务，推动兴中集团与云南菜人家食品有限公司尽快完成重组，加快推进蓝莓、花卉、澳牛等一批产业项目建设，带动贫困户增收。大力夯实脱贫攻坚基础。对标户脱贫、村出列、县摘帽的标准，按照缺什么、补什么和保基本、保必需的原则，统筹抓好水、电、路、通信等短板项目建设。全面开展“四类重点对象”农村危房改造“清零”行动，确保6月底前完成危房改造3857户，7月底前全面实现真搬真住。统筹推进“非四类重点对象”农村危房改造，确保7月底前实现应建尽建、应改尽改，最大限度减少农村危房存量。大力实施农村院坝和户间道硬化，全面改善人居环境，不断提升脱贫质量和成效。完成乌蒙山贫困地区国土综合整治2.7万亩。切实抓好城乡建设用地增减挂钩工作，有效解决脱贫攻坚的投入问题。着力提升就业组织化水平。进一步做好贫困劳动力登记摸底和意愿调查，建立完善基础信息台账，分类制定帮扶措施，通过“五个一批”方式，着力提升转移就业组织化程度，努力实现有条件的易地扶贫搬迁劳动力100%转移就业，完成贫困劳动力转移就业3万人次以上，新增转移就业1.5万人次以上。充分发挥永善驻东莞·中山、昆明、杭州人力资源服务站作用，持续抓好转移就业人员跟踪服务等后续工作，确保稳定就业。进一步拓展县企、县校合作领域，着力实施订单定向定岗培训，实现技能培训、用工需求精准对接，不断提高劳动力转移就业组织化水平。积极谋划“扶贫车间”建设，吸纳更多贫困劳动力实现就近就地就业。统筹推进行业和社会扶贫。全面落实教育扶贫政策，持续强化控辍保学措施，坚决防止因贫失学辍学。深入落实健康扶贫政策，有效防止因病致贫返贫。严格落实兜底保障政策，把符合条件的贫困户纳入保障范围。围绕“1+8”扶贫协作框架协议，以劳务协作、人才交流、医疗卫生、职业教育、产业合作为重点，扎实推进“携手奔小康”行动。深入推进结对帮扶工作，大力实施“万企帮万村”行动，切实开展“小康微工程”，聚集一切资源和力量向脱贫攻坚倾斜，形成推动脱贫攻坚强大合力。坚持扶志与扶智相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”教育和“三讲三评”活动，激发群众内生动力，依靠自己的双手创造美好生活。 （二）大力实施项目攻坚，补齐发展短板，为全面建成小康社会提供强力支撑更加注重项目的谋划、争取和引进，深入抓好重大项目储备库建设，坚定不移抓项目、扩投资，推进以交通、水利、电力、通信为重点的基础设施建设。持续改善交通条件。加快大永高速公路征地拆迁工作，着力营造良好的施工环境，保障工程建设快速推进。尽快启动沿江高速公路永善连接线建设。全面完成国道213线永善段、县城至三漩涡公路、11座危桥改造任务。加强“四好农村路”建设，认真落实路长制，完成村组道路硬化1675公里、新建145公里，同步推进529公里安防工程。配合做好向家坝库区高等级航道整治和佛滩养航基地建设。全力做好通用机场、沿江铁路、永善至盐津高速公路、沿江二级公路、大永二级公路、乡村旅游专线、沿江码头等项目前期工作。着力夯实水利基础。实现营盘、大板厂水库下闸蓄水，完成双河、白云水库主体工程，抓紧天星坝水库建设，力争启动富庆水库建设，加紧大同水库和黄华至县城水源连通工程前期工作。完成务基锦屏、黄华鸦雀窝水处理厂供水管网建设，新建和改建农村人饮巩固提升工程210件、“五小水利”149件，实施“小水网”工程3000亩，巩固提升农村饮水安全5.74万人，新增节水灌溉3800亩以上。积极向上协调争取农特产业灌溉配套设施项目，切实补齐沿金沙江农特产业发展缺水短板。综合推进电力通信。加快易迁进城安置点电力设施建设，大力推进城网和新一轮农网升级改造，全力解决农村危房改造家庭用电入户问题，提升城乡居民用电保障能力和水平。完成莲峰、伍寨等12个乡镇供电所建设。紧盯边远贫困地区、交通干线移动通讯信号弱、覆盖不到位等问题，加大信息基础设施建设力度，扩大4G网络覆盖面。深入实施有线宽带进自然村工程，力争实现有线宽带新增覆盖120个自然村以上。 （三）坚决打好“三张牌”，做大做强特色产业，不断提高经济发展质量紧紧围绕打好绿色能源、绿色食品和健康生活目的地“三张牌”，立足资源优势，彰显地方特色，加大优势产业培育，促进一二三产融合发展。大力发展绿色农业。牢固树立“老产业+新机制=新产业”的思维和理念，以马铃薯、花椒、竹子、特色水果、生猪、肉牛等优势产业为重点，坚持市场导向，注重品种选育，突出绿色生态、品牌创建、龙头引领的相融并进，推动农业产业规模化、标准化、组织化、品牌化、市场化发展，努力做大绿色食品产业。以沿金沙江生态特色农业产业带建设为重点，用足用活退耕还林政策，整合脱贫攻坚、移民后扶、土地整治等项目，以点连线、连线成片，着力打造金沙江特色农业产业基地。新植柑橘、枇杷、猕猴桃等特色水果2万亩、提质增效1万亩，新植花椒2万亩、提质增效4万亩，新植竹子3.5万亩、实施低效林改造和抚育4万亩，建设马铃薯种薯扩繁基地5500亩。积极推行良种良法，大力推进化肥农药减量增效，申报“三品一标”认证7个，着力创建永善绿色农业品牌。积极鼓励支持农业龙头企业技改升级，促进农特产品精深加工，延长产业链条，提高农特产业组织化和农特产品附加值。深入推进蓝莓产业开发，切实抓好蓝莓基地建设。推进山林药材种植和水产养殖发展，完成烤烟种植任务。抓好重大动物疫病防控，大力推进生猪、肉牛标准化规模养殖。全面落实永久基本农田保护制度，完成粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定，确保粮食播种面积稳定在76万亩以上。扎实发展新型工业。牢固树立工业强县意识，立足现有产业基础，充分发挥资源优势，聚焦产业转型、新动能培育、园区经济，扎实推进新型工业发展，培育新的经济增长点。持续加强对溪洛渡水力发电厂的支持和服务，积极协调争取用电优惠政策，着力吸引清洁载能产业落户永善发展。深入落实县级领导挂钩联系重点企业制度，强化要素保障，着力提升大唐永善风电有限责任公司、云南菜人家食品有限公司等企业运营效益。切实推动磷矿探矿和采掘系统建设，积极争取高岭土开发，大力支持页岩气资源勘探。加强成长型企业服务和指导，促进企业升规纳统。启动工业园区溪洛渡干海子片区配套基础设施建设，加强园区规范管理，吸引更多企业入驻园区。加快发展第三产业。充分发挥独特的自然环境、多样的立体气候、丰富的生态资源、多彩的民俗文化等优势，积极发展大健康产业，打造健康生活目的地。拓展“一部手机游云南”永善板块，精心包装一批文化旅游资源项目，大力宣传推介永善旅游文化资源。做实云上草原、棋盘山风光、高原湿地等旅游项目专项规划，发展沿江特色观光农业，力争推出高山民族生态文化游和溪洛渡水电科普观光游，积极创建明子“A级景区”，加快茂林永安房车露营旅游项目建设，继续办好苗族花山节、彝族火把节等民族节日活动。强化跟踪服务和分类指导，大力发展金融、商务、信息等现代服务业，规范提升交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业，挖掘和培育一批限额服务企业，力争实现新增纳限企业3家、大个体工商户5户。充分发挥县城物流中心、乡镇物流配送站点作用，积极谋划发展航运物流产业。加快电商网络体系建设，尽快投用县城电子商务服务中心，鼓励和支持农村电子商务发展，让更多农特产品走出永善。 （四）统筹城乡一体化发展，深入开展“百村示范、万村整治”行动，着力打造宜居宜业生活环境认真实施好乡村振兴战略，扎实推进城乡融合发展，让广大人民群众共享美好生活。打造美丽县城。坚持以县城总体规划为引领，扎实抓好县城控制性详细规划，按照“山城、水电、园林、湖滨、旅游”的城市定位，突出“干净、宜居、特色”三大要素，着力打造特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的美丽县城。加快县城西部、南部、西北部片区建设，建成振兴大街南延长线、明通路支路南延长线、环城南路、滨江大道等项目，进一步优化县城路网结构。完成县政务服务中心和大瀑沟生态治理工程，加快推进云帆广场建设，力争启动马鞍山生态公园建设，抓好县城重要街道和节点绿化亮化，进一步配套完善市政服务设施。稳步开展棚户区改造。大力推进卫生县城、园林县城、平安县城、文明县城创建，深入开展“四治三改一拆两增”，加强县城交通、卫生、市场秩序管理，依法推进拆违控违，着力打造规范有序、文明整洁的城市环境。建设美丽乡村。坚持因地制宜、突出特色，生态优先、宜居宜业，政府主导、群众主体的原则，以建设“产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化”的美丽宜居村庄为目标，做好村庄规划，努力打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村。抓好黄华特色小镇规划申报，启动33个美丽乡村示范点建设。深入实施人居环境整治三年行动计划，突出乡镇集镇、村委会所在地和人口密集村庄，大力开展“百村示范、万村整治”行动，持续开展农村“七改三清”行动，重点推进户间道和院坝硬化，抓好农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升等工作，下决心解决乡村脏乱差突出问题，全面提升农村人居环境。积极组织发动群众从个人卫生、操家理务、庭院清洁做起，扎实抓好村庄内外、房前屋后绿化美化和微菜园、微果园、微花园建设。牢固树立“新村是建出来的、也是拆出来的”理念，严格执行“一户一宅”规定，加强农村建房许可管理，强化违法建筑管控，加大拆旧复垦复绿力度，下大决心改变“有新房无新村、有新村无新貌”的现状。深入推进乡村精神文明建设，树立文明乡风，让村容村貌明显改观、人文环境明显改善、群众幸福感明显增强。 （五）树牢绿色发展理念，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设迈上新台阶坚持绿水青山就是金山银山，按照省委省政府“建设中国最美省份”的决策部署，奋力谱写永善篇章，筑牢长江上游重要生态安全屏障。加强生态建设。持续开展“七彩云南·永善保护行动”和“森林永善”建设，加强森林草原、河流湿地等生态建设与保护，深入推进生态文明县、文明乡镇创建，巩固提升市级生态村创建成果。狠抓农村环境整县推进连片综合整治、县城集中式饮用水水源地环境保护与治理工程等项目申报，力争长江经济带绿色廊道永善段、水污染防治入库项目尽快落地建设，全面完成中央环保专项资金项目建设。狠抓环境保护。全面完成第二次全国污染源普查，认真开展第三次全国国土调查。抓好大气污染防治，大力推广以电代煤、以气代煤，严控扬尘污染和废气排放，打好蓝天保卫战。全面实施“水十条”，严格落实“河长制”，深入推进“一个U盘下达河长令”和“清河行动”，加强沿江岸线清理整治和水体修复，打好碧水保卫战。狠抓交通干线、水库周围绿化，加强农业面源污染治理，实施退耕还林还草12.44万亩，切实开展“大棚房”问题清理整治，打好净土保卫战。严格监管执法。严格落实“三线一单”环境管控措施，完善落实生态环保曝光、处理、问责机制，加强党政领导干部生态环境损害责任追究和领导干部自然资源资产离任审计，全面提升生态文明建设监管能力和水平。坚持问题导向，严格清单销号管理，坚决抓好环保督查反馈问题整改。加强土地、矿产、入河排污口、县域空气质量、集中式饮用水水源地执法监管，坚决查处破坏生态和污染环境的行为。严格落实企业环保准入和达标排放制度，强化排污者责任，确保主要污染物排放总量完成上级下达任务。 （六）紧紧围绕人民群众对美好生活的向往，竭力改善民生福祉，不断增强群众的获得感幸福感安全感坚持以人为本的发展理念，完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育，协同发展民族教育、特殊教育、继续教育，积极推进联合办学发展职业教育，大力支持民办教育，促进各类教育协调健康发展。完成“全面改薄”项目扫尾和县第 二、第三幼儿园建设，力促溪洛渡高级中学三期工程启动建设、明志高级中学加快建设。巩固提升义务教育发展基本均衡成果，扩容提质学前教育和高中教育。坚持以教研改革为先导，深入推进教师县管校聘改革，积极探索有效课堂建设，完善教师绩效考核评价机制。继续加强与云师大附小、昆八中、云天化中学等名校合作，借助与广东中山市扶贫协作机遇，强化校长、教师业务能力培训，狠抓师德师风建设，全面提升教育教学水平，办好人民满意的教育。推进健康永善建设。持续推进医药卫生体制改革和医共体建设，全面完成县中医医院二期工程和妇幼保健计划生育服务中心建设，扩建莲峰中心卫生院，深入开展村卫生室规范化建设，加紧县第二人民医院、县疾控中心项目前期工作，推进县人民医院、中医医院提质达标建设。严格执行医疗保险报销政策，进一步规范诊疗行为，严厉打击小病大养、无病住院、套取资金等违规违法行为。推进中医药事业健康发展。深化计划生育服务管理改革，提高计生服务水平，促进人口均衡发展。加强重大传染病预防控制，强化食品药品监管，不断提升公共卫生服务能力。着力繁荣文体事业。牢牢把握意识形态工作主阵地，大力弘扬社会主义核心价值观，深入挖掘优秀传统文化的思想观念、人文精神、道德规范，使其转化为人们的情感认同和行为习惯。持续推进公共文化服务体系建设，大力实施文化惠民工程，加快建设县体育中心，强化村级活动场所文体设施配套，深入开展文化下乡、全民健身等文体活动。狠抓“两站”库区文物迁复建，做好非物质文化遗产和民族民间文化收集整理，支持蜡染、刺绣等民间技艺传承，鼓励文艺创新创作。加强农村文艺骨干队伍培养，充分发挥农村文化场所作用，组织开展经常性文艺汇演，不断丰富群众精神文化生活。全面提升社会保障水平。严格落实促进就业再就业政策，新增城镇就业人员3500人以上，城镇登记失业率控制在3.4%以内。持续扩大社会保障覆盖范围，确保“五项保险”全年参保达69万人以上。积极开展用工市场专项整治，严厉打击恶意欠薪行为，促进劳资关系和谐。投入使用莲峰、大兴、桧溪、马楠、黄华片区敬老院。持续落实好低保政策，做好低保提标工作。高度关注农村“三留守”人员，扎实提高关爱工作水平。强化退役军人服务保障，全面落实优抚安置政策。加强公共租赁住房管理，完成西北片区916套保障房建设。加快“两站”移民工程收口，扫尾务基青龙移民安置点建设和溪洛渡水电站永善库区新增滑坡影响区移民安置，抓好移民地区经济社会发展。提高农村治理水平。坚持自治、法治、德治相结合，不断完善“一事一议”“四议两公开”等基层议事制度，建立以产业发展、村容村貌、法制宣传、道德规范、乡风文明、公共管理为重点的村规民约。着力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，提升村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。坚持以社会主义核心价值观为引领，深入推进农村精神文明创建，积极开展文明家庭评选，大力倡导诚信道德规范，坚决革除大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，不断传承优良乡村文化，全面提升乡村文明程度。坚定不移维护和谐稳定。坚持打防并举、标本兼治，始终保持扫黑除恶的高压态势，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延土壤，确保黑恶势力应扫尽扫、“保护伞”应查尽查、乱点乱象应治尽治。持续推进“七五”普法和“五五”依法治县工作。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，深入落实领导包案、接访下访、积案化解责任，坚持重心下移，主动防范和化解各类社会风险。加强社会治安立体化防控体系建设，严厉打击各类犯罪行为，打好禁毒防艾人民战争。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，大力实施安全工程三年行动计划，全力开展各行业领域专项整治和打非治违，有效防控一般性生产安全事故，坚决遏制重特大生产安全事故。完善应急管理机制，提升防灾减灾救灾能力。加强国防动员和后备力量建设，扎实开展双拥工作。全面贯彻党的民族宗教政策，促进各民族共同繁荣进步。抓好第四次全国经济普查。关心工青妇工作和残疾人事业，抓好妇女发展规划和儿童发展规划落实，统筹推进红十字会、统计调查、地方志、科技、老龄、气象等工作，促进各项社会事业全面发展。 （七）紧紧围绕改革开放再出发，坚决破除制约障碍，不断激活加快发展的强劲动力坚持在改革开放40年取得重大突破的基础上，以更高的标准、更大的力度持续深化改革、扩大对外开放，为经济社会发展注入强大的活力与动力。深化重点领域改革。抓好政府机构改革，按时完成机构调整、职责划转、人员转隶、部门“三定”等各项任务，确保顺利交接、平稳过渡。坚决打好防范和化解重大风险攻坚战，严控政府债务，规范融资行为。深化预算管理制度改革，实施全面预算绩效考核。有序推进企事业单位公务用车改革。大力推进社会信用体系建设，严格落实失信联合惩戒制度。全面推进农村集体产权制度改革，切实保障农民财产权益。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村承包地“三权”分置改革。深入推进殡葬改革。持续深化户籍制度改革。统筹推进教育、医疗、社会保障等民生领域改革。拓展对外开放合作。加强对外交流合作，大力发展开放型经济，以更加积极的姿态主动融入“一带一路”“长江经济带”“成渝经济圈”等区域发展，拓展对外开放的范围和层次。围绕脱贫攻坚、农特产业、矿冶加工、生态旅游、市政建设、民生事业等方面，突出项目包装推介，大力开展精准招商、定向招商、以商招商，促使更多招商项目落地永善，力争实现招商引资市外到位资金增长8%以上。进一步增强责任感，积极作为、靠前服务，着力解决企业融资难、审批难等问题，构建亲清新型政商关系，营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围，让投资者放心、企业安心。 三、全面加强政府自身建设各位代表，历史赋予我们的重任在肩。当前，永善的发展既面临前所未有的机遇，也面临不少困难和挑战，我们必须按照“狠抓落实年”的总体要求，不断强化政府自身建设，以严谨务实的工作作风、积极主动的精神状态、适应发展的过硬本领和义无反顾的担当作为，推动各项工作落地落实，努力建设人民满意的政府。 （一）加强政治建设。认真贯彻落实中央关于加强党的政治建设的意见，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面和全过程，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持理论武装，抓牢抓实政府系统理论学习，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实中央、省市党委政府和县委决策部署，做到有令必行、有禁必止，确保步调一致、行动统一。 （二）加强法治建设。始终坚持把法治思维和法治理念作为推动法治政府建设的基本准则，依法全面履行政府职能，自觉尊法学法守法用法，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。虚心听取各方面意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步健全完善法律顾问制度和重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制，严格按照法定权限和程序依法决策、科学决策、民主决策，积极推进政府信息与政务公开，提高行政决策质量和行政管理水平，增强行政执行力和公信力。 （三）加强能力建设。始终坚持解放思想、实事求是，深入推动学习型政府建设，全面提升“八种本领”，坚决做到“五个过硬”，提高适应新时代、探索新方法、完成新任务的能力。大兴调查研究之风，始终把出思路、想办法、强督查、抓落实贯穿于工作全过程，坚持情况在一线掌握、原因在一线分析、责任在一线压实、问题在一线解决、能力在一线提升，坚决整治形式主义、官僚主义。牢固树立底线思维，增强忧患意识，提高发现问题、处置风险的能力。继续发扬“钉钉子”精神，下足“绣花功夫”，将各项工作一抓到底、抓出成效，真正对历史负责，对人民负责。 （四）加强效能建设。按照“营商环境提升年”行动要求，坚决做到对企业服务“零距离”、对侵权行为“零容忍”、负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”，切实维护市场公平正义。持续深化简政放权，全面推行权力清单制度，大力推进“放管服”和“证照分离”“多证合一”改革，强化“双随机、一公开”跨部门监管，确保权力在阳光下运行。以推广运用“一部手机办事通”为抓手，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”，切实打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。 （五）加强廉洁建设。始终把纪律和规矩挺在前面，深入落实政府党组全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全面加强廉洁政府建设，永葆为民务实清廉的政治本色。深入学习贯彻监察法，加强廉政教育和廉政文化建设，积极践行运用监督执纪“四种形态”，筑牢拒腐防变思想防线。坚持有腐必反、有贪必肃、违纪必究，持续保持反腐高压态势，紧盯重点项目、重点领域、关键岗位，严管公共资金、公共资源和国有资产资本，深入推进审计全覆盖，对违法违规问题坚决查处、绝不姑息。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”，坚决纠正庸政懒政怠政行为。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费和一般性支出，坚持把有限的资源和财力用在推动发展、脱贫攻坚和改善民生上。各位代表!等不是办法，干才有出路。新的一年，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，时不我待、久久为功，坚决打赢脱贫攻坚摘帽战，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

  2025-07-09

• 【昭通招商】昭通倾力打造“昭阳红”苹果品牌提升产业影响力

  为推进苹果产业高质量发展，昭通市通过招商引资引入龙头企业海升昭通超越公司，携手打造“昭阳红”品牌，旨在依托地域优势提升产品价值链，强化市场竞争力，推动苹果产业向标准化、品牌化、国际化迈进。 一、昭通苹果的自然优势与产业基础。昭通市作为中国南方最大优质苹果生产基地，地处低纬度、高海拔区域，兼具强日照、温差大等独特条件，土壤富含硒元素，赋予了苹果早熟、甜度高、香气浓郁、口感脆爽、色泽艳丽的五大特点。这一自然禀赋为苹果规模化、品质化生产奠定了坚实基础，推动了产业向生态化和可持续方向演进，成为昭通农业经济的重要支柱。 二、“昭阳红”品牌建设的战略背景。面对国内外市场对高端农产品需求的增长，昭通市以品牌建设为核心驱动产业发展战略，“昭阳红”的推出旨在集中展现苹果的独特魅力，满足消费升级趋势。此举回应了全球农产品贸易竞争的挑战，通过整合科技、管理资源和市场渠道，助力产业从初级生产向高端价值链跃升，推动苹果成为区域经济的核心增长点。 三、招商引资与企业合作机制。2019年，昭通市政府主导的苹果展销暨品牌发布会上，将“昭阳红”品牌使用权正式授予海升昭通超越公司，标志着政企合作的深层次拓展。海升集团在标准化种植、冷链物流和市场推广方面的丰富经验，为品牌注入了专业运营能力。这种合作依托招商引资机制，优化了资源分配，促进了技术创新，为苹果产业的规模化扩张和品牌溢价提供了坚实保障。 四、品牌推广与产业成效深化。昭通市以“昭阳红”品牌为抓手，建立产业发展标杆，强化其在世界苹果市场的窗口作用，使之成为昭通苹果走向全球的主渠道和国际识别标志。品牌推广注重品质认证和文化内涵输出，通过展销活动、国际交流等形式提升了昭通苹果的知名度和美誉度，带动农户增收，构建起苹果产业的“金字招牌”，显著增强了区域经济的整体活力。 五、政府政策支持与产业规划远景。昭通市通过制定苹果产业专项政策，强化农业基础设施建设和研发投入，推动“昭阳红”品牌的可持续发展。政策聚焦标准化生产、绿色认证和市场规范等领域，确保品牌内涵的权威性与公信力。未来产业规划将延续品牌引领战略，推进苹果精深加工产业链延伸，助力昭通在农业现代化进程中迈向全球高端市场。 六、产业链整合与社会影响升华。“昭阳红”品牌的打造不仅限于产品本身，还促进了苹果产业的整体整合，覆盖种苗研发、种植管理、采后处理、销售服务等全链条环节。这种整合带动了就业创业，提升了供应链韧性，同时强化生态保护和农民协作机制。品牌社会影响力辐射至文化领域，将苹果产业融入乡村旅游和教育科普，塑造了昭通市绿色发展的城市形象。 七、全球市场拓展与品质保障深化。依托“昭阳红”品牌的国际定位，昭通市强化出口导向策略，参与全球农产品标准制定，确保苹果品质始终符合高标准要求。通过海外展会和电商平台推广，品牌已逐步打开欧美和东南亚市场，提升了中国农产品的全球竞争力。这种市场拓展坚持可溯源体系构建，强化供应链透明化，为消费者提供安全可信的苹果产品，赋能昭通苹果的长远国际化道路。 八、创新驱动与未来产业升级。持续创新是“昭阳红”品牌的核心动力，昭通市推动产学研协同平台建设，引入智能农业技术提升种植效率，优化苹果品种和储存工艺。这一创新导向聚焦可持续发展目标，例如低碳排放和资源循环利用，未来产业升级将深化品牌价值链，打造苹果产业的高端集群，确保昭通苹果在全球市场中保持领先优势。

  2025-07-09

• 【绥江县招商】2021年绥江县政府工作报告

  2021年3月10日在绥江县第十六届人民代表大会第五次会议上绥江县人民政府县长马康凤各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，是绥江发展历史上极为重要的五年，也是绥江发展进程中极不平凡的五年。五年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，抢抓机遇、砥砺奋进、顽强拼搏，办成了一件件多年想办但没有办成的大事，实现了一个个多年想实现却没有实现的梦想，完成了“十三五”规划的主要目标任务，谱写了绥江高质量跨越发展的崭新篇章。五年来，我们守初心、担使命，树牢了一个立场坚定的政治信仰，思想境界全面升华。始终坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为最高行动指南，坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，理想信念持续转化为坚韧求成、锐意进取的强大动力。全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推动了绥江大发展、大变化和大提升。五年来，我们抓机遇、谋发展，走出了一条跨越提升的发展路径，综合实力显著增强。始终坚持把加快发展作为第一要务，适应把握新常态，全力以赴稳增长。2020年，全县生产总值实现37.02亿元，在“十二五”末的基础上翻一番；社会消费品零售总额实现13.98亿元，比“十二五”末增长118.04%；地方一般公共财政预算收入实现3.18亿元，比“十二五”末增长27.49%；城乡居民人均可支配收入分别达到29358元和11305元，比“十二五”末增长42.36%和57.43%；五年完成规模以上固定资产投资61.97亿元，年均增长15%。五年来，我们立军状、战贫困，打赢了一场艰苦卓绝的脱贫战役，贫困帽子成功摘除。始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、民生工程，深入践行市委“133”工作思路，精准扣好“四粒扣子”，突出做好“四篇文章”，全力打好“五大战役”，33个贫困村（社区）全部出列、11365户46926人全部脱贫，在全市率先实现摘帽。累计投入扶贫资金55.15亿元，实施扶贫项目388个。建成易地扶贫搬迁集中安置点9个，易地搬迁群众2662户10152人，建成扶贫车间10个。培训贫困劳动力2.18万人次，举办劳动力转移招聘会175场次，实现转移就业6.65万人次，硬化公路500余公里、户间道1000余公里。圆满实现产业就业全覆盖、医疗养老全保障、交通通信全畅通、农村危房全歼灭、义务教育零辍学，贫困群众人均收入由2015年的2756元增加到9553元，“两不愁三保障”问题得到全面解决。在省级脱贫攻坚成效考核中，连续两年被评定为“好”，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。五年来，我们调结构、促转型，厚植了一方滋养成长的发展沃土，支柱产业蓬勃发展。始终坚持把产业发展作为主攻方向，把构建产业体系作为重要抓手，一二三产业实现了深度融合。累计发展竹产业51万亩、半边红李10万亩、特色产业6.8万亩，发展生猪代养场40个、仔猪扩繁场1个，累计出栏生猪52.82万头。完成“三品一标”认证产品22个。完成生态特色产业园区总体规划调整和园区总体规划修编。10万吨竹笋深加工和100万吨预混砂浆加工等重点项目落地绥江，永固水泥、云宝生物科技等企业稳步发展。通过多方争取和积极汇报，最大限度保留了骨干煤矿，高标准完成了落后产能的关闭退出任务，煤矿转型升级相关手续办理处于全市领先水平。搭建了网络采购配送平台，在全省率先实行“互联网+配送”电商新模式。全力推动绥江县旅游业高质量发展三年行动计划，水上赛事基地列入省级重点旅游项目，金沙人家纳入市级重点项目。金沙水上乐园成功创建3A级景区，罗汉坪、夫人坝、大团岩等6个乡村旅游景区景点建设逐渐完善。“一部手机游云南”绥江板块实现高质量上线。《竹编》成功申报省级第四批非遗保护项目，“平面竹编画”荣获中国旅游商品铜奖。“两赛一节”、金沙江音乐节、李花节、桃花节等节庆活动不断丰富，央视《美丽中国乡村行》《喜上加喜》等5个栏目相继走进绥江，荣获云南省旅游扶贫示范县称号。五年来，我们破瓶颈、增投资，筑牢了一个根深柢固的发展基础，后劲底气马力十足。始终坚持把基础设施改善作为战略举措，扎实有力推进各类项目实施，累计投资68.04亿元完成交通项目91个，串新高速公路建成通车，实现了我县高速公路“零”的突破。港区公路、南佛公路、国道213线改扩建工程全线贯通，全县通车里程达1521公里。完成水利投资3.16亿元，罗汉坪、关村水库建成投入使用，凤凰桥、峰顶山、观音岩3座水库完成除险加固，五小水利重点县项目全部完工，“数字”水利智慧系统项目有序推进，水利化程度从“十二五”末的28.8%提高到48%，5.63万人农村饮水安全问题得到妥善解决。实施高标准农田建设7万亩。市政基础设施不断完善，县城污水管网实现建成区全覆盖，县城供水输水管道工程投入使用。电力通信加速发展，完成电网改造项目26个，建成5G基站18个，行政村4G网络、社区宽带网络覆盖率达100%。五年来，我们推改革、求创新，完成了一轮与时俱进的改革任务，发展红利持续释放。始终坚持把促改革作为动力源泉，紧盯重点领域，狠抓精准落地。完成新一轮政府机构改革。“放管服”改革不断深化，调整行政职权事项286项，1046项服务事项入驻政务服务中心，998项事项实现“一站式”办理，12项政务服务标准在全市推广应用。基层政务公开标准化规范化试点通过国务院验收。“一部手机办事通”大力推广，1356项事项纳入网上政务服务平台，实现“掌上办”“指尖办”。营商环境提升八大行动深入开展，清理拖欠民营企业中小企业账款4774.9万元，在全市率先清零。严格落实减税降费，累计减免税费6575.9万元。成功签约招商引资项目20个，到位资金10亿元。金融体制改革取得实效，争取上级补助资金67亿元，整合财政存量资金1.2亿元，化解政府债务3.61亿元。全面盘活国有资产，完成县城剩余门面和架空层清理，迈出了城市发展由管理向经营转变的步伐。实现城乡建设用地增减挂钩跨省交易1282亩。金沙江河道清淤采砂权完成公开出让。农村综合改革持续深入，完成“两区”划定、畜禽禁（限）养区划定、农村土地承包经营权确权登记颁证和国有林场改革。圆满完成全国第四次经济普查、第七次全国人口普查等普查工作。五年来，我们重保护、强治理，绘就了一幅青山绿水的生态画卷，人居环境大幅提升。始终坚持把生态环境保护作为最普惠的民生福祉，走生态优先、绿色发展之路。成功创建省级生态文明县，国家生态功能县环境质量考核结果保持在稳定等次以上。县城污水处理厂完成提标改造，石溪垃圾填埋场和水泥窑城市垃圾协同处置系统投入运行，PM2.5优良天数占比达96.9%，集中式饮用水水质达标率为100%。查处环境违法案件54件，整改中央和省委省政府环保督察及“回头看”问题81个。全面完成“一河（库）一策”目标任务和金沙江绥江段划界工作，扎实开展河湖“清四乱”专项行动，认真落实“一个U盘下达河长令”，金沙江绥江中城段、罗汉坪水库被评为省级美丽河湖。严格执行长江十年禁渔，53艘渔船全部退捕上岸，51户渔民得到妥善安置，316艘非钢制性船舶全面清零，主导建立了“两省五县”库区环境联动执法机制，禁捕退捕工作获得农业农村部表扬。实施新一轮退耕还林7.9万亩，完成水土流失综合治理52.6平方公里。城乡人居环境显著提升，罗坪村入选云南省少数民族特色村寨，团结、银厂等4个村被评为国家森林乡村，鲢鱼村被评为全国乡村治理示范村。“四城同创”高位推动，获得全国文明城市提名资格，成功创建省级先进平安县城、国家卫生县城。五年来，我们聚民生、创和谐，织牢了一张普惠于民的保障网络，民生事业长足进步。始终坚持把惠民生作为发展根本，提升公共服务，加强兜底保障。基本建成覆盖城乡的社会保障体系，城乡居民养老保险和医疗保险基本实现全覆盖。社会救助体系不断健全，累计发放城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人补助等资金5.66亿元。成功探索了脱贫后“一老一小、一孤一残”兜底保障模式，“四个之家”建成投入使用，康乐之家、梦想之家在全市推广。落实“贷免扶补”各项政策，扶持发展小微企业84户、就业创业303人，城镇登记失业率控制在3.93%以内。严厉打击欠薪违法行为，追讨民工工资5600余万元。殡葬改革有序推进，火葬区火化率100%，节地生态安葬率在80%以上。教育事业稳步发展，累计投入教育经费6.23亿元，义务教育均衡发展通过国家验收，“一村一幼”“班改幼”实现全覆盖，职业教育品牌不断提升。办学体制改革深入推进，绥江一中与云天化中学成功合作办学，本科上线率连续两年在全市排名靠前。持续推进医疗卫生服务体系和基本公共卫生服务均等化建设，“中医入户”5次在国家和省级会议上交流。县医院提质达标通过省级验收，5个卫生院全部达到国家基本标准，新建村卫生室33个，人民群众健康保障水平显著提升。健康促进县创建通过省级验收，成功创建省级慢性病综合防控示范区。实施移民后扶项目62个，累计兑现移民长效补偿资金3.45亿元。长美号、赵家湾等滑坡治理工程全面完成，县城C区场地变形治理工程进入扫尾，会仪、新滩、华峰3个移民集中安置点建设有序推进。平安绥江建设成效明显，“七五”普法圆满收官，治安防控体系不断完善，打掉涉黑涉恶团伙3个，命案防控、校园安全等工作在全市排名第一，群众安全感满意度连续五年在全市名列前茅。本着解决历史遗留问题也是政绩的观点，原火电厂补偿纠纷、金沙丽都和新世纪不动产权证办理等问题得到了妥善解决，移民缺口资金清理和争取工作取得阶段性成果。扎实开展安全生产大检查、重点领域专项整治，全县安全生产形势持续稳定向好。成功创建国家级地震安全示范社区10个。其他社会事业统筹健康发展。五年来，我们强服务、优作风，打造了一个务实为民的高效政府，自身建设明显加强。始终坚持把人民利益摆在第一位，把人民对美好生活的向往作为终生奋斗目标，全力推动中央、省、市决策部署和县委工作要求落地见效。始终坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，修订政府工作规则、完善政府常务会议制度，严格执行重大事项决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理答复人大代表建议312件、政协委员提案356件。严格落实全面从严治党主体责任，坚决肃清秦光荣、白恩培、仇和等流毒影响，守好“自律、他律、纪律、法律”四条底线。加强审计监督，严格问责问效，从严查处违反纪律作风、侵害群众利益的问题，政府执行力和公信力显著增强。各位代表，刚刚过去的2020年是绥江历史上极不平凡、极不容易、极其难忘的一年，千年梦想与百年目标交汇，世纪疫情与百年变局交织，挑战前所未有，斗争艰苦卓绝，成效好于预期。全年实现生产总值37.02亿元，同比增长0.4%；规模以上固定资产投资完成15.08亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额实现13.98亿元；地方一般公共预算收入实现3.18亿元，增长5.6%，城乡常住居民人均可支配收入分别实现29358元、11305元，分别增长3.2%、6.2%。一年来，全县上下凝心聚力，担当作为，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，主要做好了以下五个方面重点工作：一是疫情防控阻击有力，健康绥江在众志成城中稳健前行。面对新冠肺炎疫情肆虐的严峻形势，医务工作者白衣执甲、逆行而上，干部职工和村（社区）工作者闻令而动、向险而行，广大群众及志愿者踊跃参与、无私奉献；严格落实网格化管理、精准化管控，确保了疫情“零”发生；统筹推进疫情防控和经济社会发展，精准推动复工复产，促进生产生活秩序迅速走上正轨，全面打好了这场没有硝烟的疫情防控人民战争。二是脱贫成效持续巩固，小康绥江在艰苦奋战中圆满收官。投入资金2.92亿元，实施扶贫项目136个，引进产业项目4个；对接企业200家，推送岗位信息6万个，开设“专车专列”组织劳务输出10021人，稳定就业24673人；建立健全了致贫返贫监测机制和监测预警帮扶台账，采取“一户一策”，做到监测有预案、帮扶有措施、资金有保障。三是综合交通不断完善，开放绥江在驰而不息中大步向前。绥水高速公路、沿江美丽公路等一批事关长远的项目前期工作有序开展；通过积极汇报争取，宜西攀高铁拟在绥江设站；蓉丽高速绥江支线和金沙江向家坝库区高等级航道启动建设；串新高速公路建成通车，国道213线改扩建工程顺利完工，后坝至磨刀溪公路全线贯通，双茶线改扩建项目主体基本完工，新滩溪大桥永久性修复工程进入扫尾。四是产业发展更加兴旺，魅力绥江在凝心聚力中茁壮成长。“五化五统一”持续推广，发展竹、半边红李、猕猴桃等11.8万亩，以半边红李为代表的农产品“绥飨山耕”公共区域品牌迈出坚实步伐；10万吨竹笋深加工厂正式投产、100万吨预混砂浆加工项目完成投资8400万元，绿色工业发展实现破冰前行；罗汉坪康养旅游度假项目完成前期工作，夫人坝、峰顶山、大团岩3个景区建设项目有序推进。五是人居环境显著提升，美丽绥江在齐心协力中更加闪亮。爱国卫生“7+1”专项行动深入推进，购置环卫车22辆，改造农贸市场3个，新建洗手设施34座，城区487户餐馆全部达标，“六条新风尚”和“七步洗手法”全面推广；农村人居环境提升三年行动扎实开展，完成卫生户厕改造9300座、垃圾房771座，完成2个集镇垃圾热解处理项目建设；成功创建美丽乡村省级1个、市级7个，“美丽县城”进入省级评估名单。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去的五年，是绥江经济社会发展最快的五年，也是全县人民获得实惠最多的五年。五年的风雨兼程，五年的筚路蓝缕，在绥江史上写下了浓墨重彩的一笔。回首峥嵘岁月，有一些困难世纪罕见，让我们倍感艰辛。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，用众志成城、坚韧不拔构筑起守护生命的铜墙铁壁。有一种力量无比强大，让我们热泪盈眶。白衣战士大爱无私、冲锋在前，不愧为新时代最可爱的人；扶贫干部用脚下沾满的泥土，诠释心中沉淀的真情，以辛勤汗水换来累累硕果；全县干部群众风雨同舟，坚守一线，在艰苦卓绝的大战大考中生动践行了新时代绥江精神。有一批成就永载史册，让我们特别自豪。综合交通发生了翻天覆地的变化，实现了17万绥江人民期盼已久的高速梦想；绝对贫困在绥江大地彻底成为“过去式”，脱贫攻坚冲刺到终点，没有落下一户、没有掉队一人。面对风吹浪打，我们乘风破浪；面对困难挑战，我们勇往直前；面对短板弱项，我们开拓创新。我们一步一个脚印，一年一个台阶，在全面建成小康社会征途上取得了一个又一个胜利，在困难挑战中稳住了经济基本盘，开创了全县经济社会发展的崭新局面。成绩来之不易，这得益于历届政府打下的坚实基础，是全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下，抢抓机遇、奋力拼搏的结果，是县人大及其常委会和县政协有效监督、鼎力支持的结果，是对口协作地区、定点帮扶单位大力援助、倾情帮扶的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、干部职工、驻绥部队、武警官兵致以崇高的敬意！向所有关心、支持和帮助绥江经济社会发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！站在新的起点眺望前方，有阳光也有风雨，有通途也有险阻。看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在一些差距和不足，与“十三五”规划目标相对照，GDP年均增速差0.5个百分点，社会消费品零售总额年均增速差2.7个百分点。主要原因是：受疫情和绥水二级公路危桥封闭通行影响，企业生产受到猛烈冲击，项目建设受到严重制约。同时，经济社会发展还面临不少困难问题：经济总量小、历史欠账大、产业支撑弱仍是绥江面临的“三大实际”；收支矛盾突出、融资渠道狭窄、项目储备不优仍是绥江发展的“三大难题”；农业不精、工业不强、旅游不旺仍是绥江繁荣的“三大短板”；部分干部思想观念落后、创新意识不强等问题依然存在，形式主义、官僚主义新表现值得警惕。这些困难问题，我们将采取有力措施切实加以解决。 二、“十四五”时期的主要任务根据党的十九届五中全会、习近平总书记考察云南重要讲话精神，以及省委十届十一次全会、市委四届七次全会精神和县委关于制定“十四五”规划的建议，县人民政府编制了《绥江县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足2035年同全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，提出“一个达到中位、一个全面建成、两个基本建成、四个基本实现”等远景目标，以远景目标锚定“十四五”发展目标，提出实现“经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、社会民生达到新水平、社会治理效能得到新提升”6个方面定性目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障”5大类25项定量指标。在“十四五”期间，我们重点实施五大战略、构建五大体系、实现五大突破。 （一）实施乡村振兴战略，构建新型城镇体系，在城乡区域协调发展上实现新突破。对标乡村振兴“百千万”工程，高标准完成村庄规划，打造一批市级以上的示范园区、示范村、示范镇，争创省级乡村振兴示范县。加快推进“一县一业”向“一县一链”升级，促进农村一二三产业融合发展。统筹推进农村公共基础设施补短板和锻长板，实现农村公共服务设施共建共享。持续提升农村人居环境，建设生态宜居乡村，到2025年，自然村生活垃圾收集处理率达100%，生活污水处理基本实现全覆盖。完善乡村治理体系，推进乡村基层治理体系和治理能力现代化。践行海绵城市理念，实施城市更新行动，完成县城供水管网提升改造，加快燃气管网、汽车加气站、充电桩等设施建设，促进城市绿色发展。全面推进“四城同创”，完成国家级园林县城、国家级文明县城创建，确保建成“美丽县城”。 （二）实施产业兴县战略，构建现代产业体系，在高质量跨越式发展上实现新突破。依托滇东北开发新机遇，紧扣打造世界一流“三张牌”新优势，着力推进绥江生态产业化、产业生态化，以绥江行动融入“大循环、双循环”。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，实施“一二三行动”，加快推动“绿色食品牌”发展，实现竹、半边红李、特色养殖、特色经作等重点产业量效齐增，形成4个“十亿元”产业。大力推进设施农业建设，提升农业技术水平。积极承接长江经济带、成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区外溢产业。实施玄武岩、水资源等绿色产业培育计划，提升扶贫产业园区、现代物流仓储基地的产业承接能力，着力构建以新型建材、石材加工、特色农产品精深加工为主的绿色工业体系。坚持主攻旅游的思路不动摇，按照“12611”旅游布局，以金沙人家开发为龙头，打造一批高A级景区，做强一批旅游产品，配套一批旅游设施，全力擦亮“健康生活目的地”和“水上运动赛事基地”两张名片。深度挖掘茶马古道、金江航运、移民迁建“三大文化”，做好全业融合、扩容提质、景城一体、全域旅游“四篇文章”，把绥江打造成推窗见彩、起步闻香、移步成景、聚景成画的“千里画廊金沙江绥江大花园”。 （三）实施生态立县战略，构建生态文明体系，在绿色生态共享发展上实现新突破。坚定不移走绿色发展道路，坚决守住自然生态安全底线和生态保护红线，力争创建国家级“两山”理论实践示范基地，争当生态文明建设排头兵。持续打好污染防治攻坚战，强化大气污染防治、水源地保护和污水治理，稳步推进土壤污染防治，全面强化河长制，推行林长制，实施“绿秀绥江”计划，让天更蓝、水更清、土更净。严格落实长江十年禁渔，积极探索移民、渔民转产致富新模式，确保习近平总书记“为全局计、为子孙谋”的重要决策落到实处。积极开展生物多样性保护，共建万物和谐的美丽家园。全面推动绿色低碳发展，大力发展林业经济、生态农业和生态旅游，打通绿水青山向金山银山转化通道。创建绿色生活，全面推行城市垃圾分类，推动经济社会绿色低碳发展，积极为国家碳达峰、碳中和作贡献。 （四）实施交通强县战略，构建基础设施体系，在增强发展支撑能力上实现新突破。以“四高”为标向，全力推进公路、铁路、水运、航空网络建设，积极配合做好宜西攀高铁绥江段、蓉丽高速绥江支线、绥水高速公路建设，完成金沙江向家坝库区高等级航道建设，新建通用机场1个，基本形成高效便捷的综合交通网络体系。全面推进“四好农村路”高质量发展，实施农村公路硬化500公里，提高农村交通的通达程度和保障水平。严格落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，力争完成罗汉坪中型灌区和青羊洞水库建设，新建小型灌区15个，农村集中式供水工程供水率达98%以上。加快防洪减灾安全保障和水生态健康体系建设，健全调控精准的智慧水利体系，全力构建高效节能水利网。加快数字绥江建设，深入实施5G网络、光纤骨干网等工程建设，推动医疗、交通、教育等民生应用智能平台建设。统筹推进电力、燃气等基础设施建设。 （五）实施民生惠县战略，构建民生保障体系，在提高公共服务能力上实现新突破。坚持教育优先发展，补齐教育短板、优化资源配置，推动义务教育优质均衡发展，基本普及高中阶段教育和学前教育，统筹发展职业教育、特殊教育和民办教育。实施“教育信息化2.0行动计划”，全面推动教育现代化，开启智能时代教育新征程。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推进基本公共卫生服务均等化。更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善社会救助体系，全面提升就业保障、文化体育等公共服务，深入推进融媒体融合发展，让人民共享更多发展成果。统筹推进安全生产、社会治安、食品药品安全监管等社会治理工作，促进社会更加和谐安定。 三、2021年主要工作任务2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，做好今年政府工作意义重大、影响深远。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央、省市经济工作会议精神。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以“六稳”“六保”为主线，推动经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业，在服务和融入国家发展战略和全省全市发展大局上开新局、迈新步，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，单位生产总值能耗控制在上级下达的指标范围内。围绕上述目标，我们将抓好以下七个方面的重点工作。 （一）在乡村振兴上开新局、迈新步，让脱贫巩固有效衔接。始终坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，在农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”上持续发力，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。进一步健全防止返贫监测帮扶机制，用好“找政府”APP平台，实现农村低收入人群帮扶全覆盖。完善利益联结、股份合作、扶志扶智长效机制，实现产业帮扶、村集体经济和培训就业全覆盖。切实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，盘活耕地、林地、宅基地，加快完善安置区公共服务和配套基础设施，提升社区管理服务能力，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加大农村劳动力稳岗就业、职业技能培训力度，规范公益公服岗位管理，促进农民稳步增收。全面推进乡村振兴。实施脱贫提升行动，新建产业道路200公里，硬化乡村公路50公里，加快完善乡村水电、通信、物流等基础设施配套。推进产业兴村强镇建设，健全村集体经济管理长效机制，着力延伸产业链、完善利益链，因地制宜打造“一村一品”“一镇一业”发展新格局。加强和改进乡村治理，补齐农村基本公共服务短板，提高乡村治理水平。高标准完成村庄规划，打造精品示范园区1个，示范村庄10个，推动农村面貌整体提升、整体改观。 （二）在基础建设上开新局、迈新步，让发展条件持续改善。牢牢扭住基础设施破局这一关键，在综合交通、农田水利、通信电力等基础设施建设上持续发力，加快构建互联互通、功能完善、安全高效、保障有力的基础设施网络。完善综合交通体系。积极配合开展绥水高速、宜西攀高铁前期工作。全力做好援建服务，加快推进串新高速县城连接线和蓉丽高速绥江支线建设。启动沿江美丽公路、绥水二级公路21座危桥除险加固和金沙江向家坝库区高等级航道建设，4月底前完成新滩溪大桥永久性修复工程并投入使用。完成双茶线修复改造，实施安全生命防护工程100公里，力争完成“二横线”公路硬化。全面深化农村公路管理养护体制改革，持续推进“四好农村路”建设，争创“四好农村路”省级示范县。抓实农田水利建设。完成罗汉坪中型灌区、良姜河河道治理和芭蕉溪水源连通工程等项目前期工作，启动青羊洞水库、大汶溪关口至双河段治理工程建设，完成“数字”水利智慧系统建设。实施4.08万人农村集中供水工程维修养护。完成1.17万亩高标准农田建设。启动国际农发基金示范项目。统筹推进电力通信基础设施建设。推动新一轮农村电网升级改造，新建10千伏联络线路7条，全面启动智能电网建设。实施4G补盲提速工程，加快5G网络建设。 （三）在产业培植上开新局、迈新步，让县域经济稳定增长。聚焦聚力打造世界一流“三张牌”，在培育精品、锻造长板，延伸产业链、增加价值链上持续发力，不断提高经济发展质量和效益，推动产业发展迈向更高水平。提质增效特色农业。加快推进特色产业绿色化、有机化、规模化、品牌化发展，确保农业总产值增长6.3%以上。坚定不移走“少而精、细而美”的路线，制定“绥飨山耕”品牌标准，深挖品牌文化，做活做好塔尖上的十分之一。持续强化“五化五统一”精细管理，建设千亩连片示范李子园3个、千亩种养循环绿色蔬菜基地1个和马铃薯高质量发展样板500亩。持续推进“一园二廊三基地五板块”建设，新植改造竹基地7万亩，打造高标准示范基地2万亩，幼林管护17万亩。推动40个生猪代养场持续稳定发展，持续壮大家禽、肉牛等特色养殖。新增“三品一标”认证产品5个，争创“一县一业”省级示范县和国家农产品质量安全县。做优做强绿色工业。加快推进绥水经济园区一体化发展，建立规划入园、招商引资、产业布局等重大区域合作机制。加快农产品深加工发展步伐，促进10万吨竹笋深加工项目正常运行，鼓励云宝生物科技加大产品研发力度。加快推动100万吨预混砂浆加工项目投产。完成中坝、板栗煤矿转型升级，实现原煤产量30万吨以上。推动永固水泥等重点企业提质增效，新增规上企业2家，实现规模以上工业增加值增长20％以上。做活做旺全域旅游。围绕“千里画廊金沙江－绥江大花园”，加快推动库区旅游品牌形象的策划和包装，重点谋划一批具有绥江特色和品牌的旅游项目。依托中国特技滑水队，做大做强水上运动项目，全力打造游艇、帆船等水上运动赛事基地。加快推进金沙人家、罗汉坪康养旅游度假等项目前期工作，持续推进铜锣坝国家森林公园合作开发，启动罗汉坪蝴蝶寨建设。完成夫人坝、大团岩、峰顶山项目建设，继续推进天宝山、真武山等乡村旅游开发，打造以人文、历史、民俗、农事体验为延伸的民宿、乡村特色宾馆，推进夫人坝、峰顶山“半山酒店”建设，力争完成2个以上3A级景区创建，争创1个4A级景区。全力打造特色街区，深度开发旅游商品，实现商旅文、吃住行、游购娱融合发展，不断充实完善“一部手机游云南”绥江板块。 （四）在生态环境上开新局、迈新步，让碧水蓝天持续绽放。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，在生态保护、环境治理上持续发力，以人与自然和谐发展，推动人居环境不断提升。筑牢生态保护屏障。持之以恒推动蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，全面实施饮用水水源地保护、城镇生活垃圾处理、农业面源污染防治等专项行动，实行最严格的环保执法，深入推进金沙江库岸整治，确保县内流域水质保持在Ⅱ类以上，空气优良天数比例达到97.2%以上。启动第二轮河（湖）长制目标任务编制，全面推行林长制，严格落实长江十年禁渔。大力推进生态保护与修复，坚决制止耕地“非农化”，完成水土流失治理11平方公里。坚持绿色发展，严守“三线一单”，扎实开展“两山”理论实践示范基地创建。创优城乡人居环境。深入开展爱国卫生“7+1”专项行动，提升城市管理运营水平，持续巩固“四城同创”成果，力争成功创建国家园林县城。实施城市添彩行动，完成滨江景观带、主题花街等项目建设，启动竹博园、二级汽车客运站和智慧停车场建设，确保通过“美丽县城”评比。实施农村人居环境整治五年行动，启动农村环境综合整治整县推进项目，深入推进“厕所革命”，完成卫生户厕改造3000户，新建农村集中污水处理设施30个，6月底前完成板栗镇污水处理厂建设。 （五）在深化改革上开新局、迈新步，让服务环境亲商便民。用活用好改革开放“关键一招”，在改革的深度、宽度和力度上持续发力，以更高标准和更实举措推动改革走向深处，为高质量跨越发展注入源源不断的新动能。深化重点领域改革。持续深化农村综合改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，完成农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，促进农村资产资源合理流动，让农村焕发新的生机活力。加强税收征管和财源培植，完成城乡建设用地增减挂钩跨省调剂360亩以上。健全完善预算绩效管理体系和涉农资金统筹整合长效机制。加强债务风险防控，严防新增政府性债务。持续深化医疗、养老等改革，进一步提高管理经营水平。打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，健全政务服务标准化体系，强化窗口授权，围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，力争实现“只进一扇门、办理所有事”。启动“市民之家”建设。深入推进“互联网+政务服务”平台建设，持续推广“一部手机办事通”，推动更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”，力争实现高频政务服务事项“跨省通办”目标。落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”和投诉举报回应制度，着力构建亲清政商关系。完善“双随机、一公开”监管，加强社会信用体系建设。加大招商引资力度。坚持全员招商、全域招商、全时招商，加大考核奖惩力度，出台招商引资考核办法，全面压实工作责任，推动招商引资由“少数人干、多数人看”向齐抓共管转变。围绕特色产业、旅游开发、康养休闲、美丽县城建设等重点领域，坚持“线上线下”同步发力，建立招商绿色通道，落实“保姆式服务”，力争引进项目8个。 （六）在民生保障上开新局、迈新步，让社会事业全面进步。始终坚持民生进步就是社会进步的理念，在尊重民意、关注民情、致力民生上持续发力，织密扎牢民生保障网，让发展成果惠及更多人民群众。持续加大“六保”力度。加大未外出务工和返乡回流人员的技能培训、就业组织力度，继续实行岗位推荐、稳岗补贴等稳就业手段，确保农村劳动力就业率稳定在85%以上。深入实施“贷免扶补”扶持创业，新增就业2100个以上，城镇登记失业率控制在4%以内。建立完善社会救助保障预警机制，全面提升保障救助能力，落实城乡低保扩面提标，做好关键时点、困难人群基本生活保障。全面深化医保改革各项工作，大力推广应用电子医保凭证。建成残疾人托养服务中心并投入使用。继续落实减税降费政策，健全“银税”“银企”互动平台，帮助企业纾难解困、健康发展。严格落实粮食安全行政首长负责制，确保“米袋子”“菜篮子”货足价稳。发挥“互联网+”的作用，打通堵点、疏通痛点，着力提升产业链供应链水平。坚持运用新《预算法》，树牢过紧日子思想，兜实兜牢“三保”底线。优先发展教体事业。启动兴汶幼儿园建设，全面推动五福小学、福兴小学建成投入使用。继续推进与云天化教育集团的深度合作，全面提升教育教学质量和水平。深化“校校合作、校企合作”，提升职业教育水平。坚持立德树人、铸魂育人，启动“县管校聘”，深化教育“五挂六环三整治”，深入开展师德师风、校风学风和校园周边环境整治行动，着力营造良好的教育环境。加快全民健身和全民健康融合发展，新建一批体育活动场地、完善一批体育健身器械，大力发展龙舟、骑行、游泳等运动项目。全面发展社会事业。始终坚持人民至上、生命至上，做细做实新冠肺炎疫情常态化防控，坚决堵住漏洞，持续巩固疫情防控成果。建成县医院综合楼和中医院业务用房并投入使用，不断提高重症病例救治能力和诊疗服务水平。切实抓好国家12项基本公共卫生服务项目和结核病、艾滋病等重大疾病防控工作，加强传染病监测预警及风险评估。完善弱势群体关爱政策，巩固提升“四个之家”，力争形成在全省可推广可复制的经验。积极探索居家养老、社会化养老模式，启动精神病医院建设，完成殡葬服务体系项目建设。加快推进烈士陵园建设和库区文物迁复建。全力抓实移民收口。启动“十四五”移民后期扶持规划编制，实施移民后扶项目13个。全面完成县城C区场地变形治理工程和会仪、新滩、华峰3个移民集中安置点建设。进一步加大对接协调力度，推动移民缺口资金和遗留问题尽快得到解决。加大国防基础设施保护，强化国防动员和双拥共建，加强退役军人服务保障，推动军民融合发展。加强国家安全、民族宗教、妇女儿童、红十字、残疾人、老龄、科技、外事、方志、气象、水文等工作。 （七）在和谐稳定上开新局、迈新步，让治理能力全面提升。全面筑牢安全稳定意识、切实维护公平正义，在法治绥江、平安绥江、和谐绥江上持续发力，构建健全完善的社会治理体系，使发展更有温度，幸福更有质感。创新社会综合治理。学习运用新时代“枫桥经验”，创新基层管理体制，完善各类调解联动工作体系，强化村（社区）主体责任，做精网格，形成基层社会治理多元化格局。启动“八五”普法工作，完善全县公共法律服务体系。建立“重摸排、早发现、多会商、快处置”信访工作机制，强化源头治理，化解信访积案，依法依规处置各类历史遗留问题。维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，强化应急救援体系建设，抓好重点领域安全隐患常态化排查整治，坚决遏制重特大事故发生。深入推进扫黑除恶斗争常态化，全力打好禁毒防艾人民战争，全面推动“雪亮工程”建设，完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。严格食品药品监管，全力保障“舌尖上的安全”。加强应急物资储备，全面提高防灾减灾能力。深化民族团结进步示范创建“十进十促”措施，争创省级民族团结进步示范县。各位代表！我们的政府是人民政府，要向人民学习、为人民服务、受人民监督。以抓好落实来定位和要求政府工作，做到学习学习再学习，落实落实再落实，实践实践再实践，全心全意为全县人民谋幸福。我们要旗帜鲜明讲政治。始终初心如磐、使命在肩，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面锻造对党绝对忠诚的政治品格。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，自觉在全局中思考、大局下行动，谋事多想政治要求，干事多想政治影响，成事多想政治效果，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们要依法行政守规矩。深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻《民法典》精神，忠实履行宪法法律赋予的职责，全面推进法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办好人大代表建议案和政协委员提案。强化审计监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持崇尚法治、敬畏法律，善于用法治思维和法治方式推动工作、解决问题，真正让厉行法治渗透进每一项行政行为，成为每一个政府工作人员的自觉习惯和主动追求。;我们要提升效能优服务。始终知责于心、担责于身、履责于行，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上。弘扬“滴水穿石”“马上就办”的精神，当事不推责、遇事不避难，尽心竭力为民谋利，锐意探索破解难题，脚踏实地埋头苦干。加强补课充电赋能，既熟悉“公共课”，又精通“专业课”，不断提高应对复杂局面、防范化解风险、创造性抓落实的能力，在变化变局中努力做到准确识变、科学应变、主动求变，以过硬本领育先机开新局。;我们要清正廉洁作表率。把廉洁从政作为永恒信条，严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，始终保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀、围猎”的警觉，守好重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，落实为基层减负要求，永葆为民、务实、清廉的政治本色。;各位代表！再出发，更壮阔的征程已经开启；向前进，更伟大的胜利还在前方。蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更须披荆斩棘！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，充分发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，以“不畏浮云遮望眼”的视野、“乱云飞渡仍从容”的定力、“咬定青山不放松”的执着和“大海依旧在那儿”的信心，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

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